Þeir sem vilja reka lokað dreifikerfi ættu að vera meðvitaðir um að samkvæmt Energiewet nægir ekki lengur staðreyndaskilyrði: formleg viðurkenning frá ACM er krafist. Án þeirrar viðurkenningar fellur kerfið ekki undir sérstaka reglu fyrir lokuð dreifikerfi og eigandinn tekur áhættu vegna framfylgdar. Ramminn er tvíþættur: ACM viðurkennir fyrst kerfið sem lokað dreifikerfi og skipar síðan, að fenginni umsókn, rekstraraðila sem eigandinn tilnefnir. Þetta samspil viðurkenningar og tilnefningar er lagalegur lykill að CDS-reglunni. Við lýstum víðtækara ramma fyrr í yfirlitsgrein okkar um einkanet og lokuð dreifikerfi.
Viðurkenningarviðmiðin
ACM viðurkennir aðeins kerfi ef það uppfyllir takmarkandi skilyrði. Kerfið verður að vera staðsett innan landfræðilega afmarkaðs iðnaðar- eða viðskiptasvæðis, eða svæðis með sameiginlegri þjónustu. Viðskipta- eða framleiðsluferlið verður að vera tæknilega, skipulagslega eða virknilega samþætt kerfinu, eða kerfið verður aðallega að dreifa til eiganda og tengdra fyrirtækja. Tengdir aðilar mega vera færri en 1,000 og kerfið má ekki sjá fyrir rafmagni til heimilisnotenda, nema tilfallandi notkunar fárra heimilisnotenda með tengingu við eigandann. Að auki verður ACM að vera sannfært um að öryggi og áreiðanleiki kerfisins sé nægilega tryggð og að hámarksspenna fyrir rafmagn gildir 220 kV hámarksspenna. Umsækjandi verður einnig að eiga netið eða hafa varanlegt ráðstöfunarvald yfir því.
Þessi skilyrði kalla á skjal sem er staðreyndaþétt: nákvæma afmörkun kerfisins með korti af kerfismörkum og flutningspunkti við almenna netið, yfirlit yfir alla tengda aðila og hlutverk þeirra á staðnum, rökstuðning fyrir tæknilegri eða virknilegri samþættingu og skjöl sem sýna fram á eignarhald á eða ráðstöfunarrétt yfir innviðunum. Í reynd á þetta síðastnefnda atriði skilið sérstaka athygli: eignarhald, skráning og raunveruleg afmörkun nets fellur ekki sjálfkrafa saman við rekstur þess og misræmi milli teiknaðra marka og raunverulegra aðstæðna á staðnum er endurtekin tafir.
Málsmeðferð og tímalínur
Stjórnvöld í iðnaði og viðskiptafræði (ACM) meðhöndla umsóknina samkvæmt almennum stjórnsýslulögum (Algemene wet bestuursrecht) og verða að jafnaði að taka ákvörðun innan sex mánaða frá móttöku; þann tíma má framlengja einu sinni um allt að sex mánuði. Að beiðni umsóknar fylgir venjulega spurninga- og viðbótaráfangi, þar sem ACM getur frestað ákvörðunarfrestinum svo lengi sem skjalið er ófullkomið. Ákvörðunin er birt og hagsmunaaðilar, þar á meðal tengdir aðilar og rekstraraðili svæðisbundins nets, geta lagt fram andmæli gegn henni og síðan áfrýjað til áfrýjunardómstóls viðskipta- og iðnaðarmála (College van Beroep voor het bedrijfsleven). Viðurkenningarferli, þar á meðal undirbúningur, getur auðveldlega tekið nokkra mánuði upp í meira en ár. Því er skynsamlegt fyrir alla sem eru að þróa svæði eða eignast net að taka viðurkenningarferlið með í reikninginn í skipulagningu sinni með góðum fyrirvara. Nánari upplýsingar um hvernig ACM nálgast og framfylgir leyfisveitinga- og viðurkenningarferlum er að finna í grein okkar um leyfi og framfylgd ACM fyrir orkufyrirtæki.
Staða tengdra aðila eftir viðurkenningu
Eftir viðurkenningu er rekstraraðilanum ekki frjálst að reka netið eingöngu á grundvelli einkasamningsbundins ákvörðunar. Að beiðni verður hann að gera tilboð í tengingu og flutning og má aðeins hafna því ef flutningsgeta er ekki nægilega góð, með gildum rökstuðningi. Að auki gilda skyldur varðandi skráningu og gagnaveitingu og það verður að vera gagnsætt, einfalt og ódýrt kvörtunarferli fyrir tengda aðila með litla tengingu.
Gagnrýni er mikilvæg þegar kemur að réttarstöðu tengdra aðila. Tengdir aðilar í lokuðu dreifikerfi eru ekki sjálfkrafa meðhöndlaðir á sama grundvelli og viðskiptavinir í almenna dreifikerfinu og netreglugerðin bindur þá ekki beint í samskiptum sínum við rekstraraðila almenna dreifikerfisins. Það þýðir þó ekki að þeir séu án réttinda: skyldur sem rekstraraðili lokunardreifikerfis (CDS) ber gagnvart tengdum aðilum sínum eru áfram í fullu gildi og tengdir aðilar geta lagt fram kvartanir og vísað ágreiningi til ACM. Þessi greinarmunur skiptir máli við samningsgerð: einmitt vegna þess að opinber réttur stjórnar ekki beint öllu milli rekstraraðila almenna dreifikerfisins og tengds aðila, verður að setja tengingar-, flutnings- og notkunarskilyrði innan CDS vandlega fram í samningi. Einnig er rétt að gæta varúðar varðandi gjaldskrár: ACM setur ekki gjaldskrár fyrir eiganda CDS, þannig að ekki allar gjaldskrárreglur sem eiga við um rekstraraðila almenna dreifikerfis eiga sjálfkrafa við um CDS.
Breyting og afturköllun
Viðurkenning er ekki endanlegur áfangastaður. Breytingar á raunverulegum aðstæðum geta haft afleiðingar: stækkun svæðisins, fjölgun tengdra aðila, komu heimilisnotenda eða flutningur netsins til annars aðila. Í slíkum tilvikum verður að breyta viðurkenningunni eða sækja um hana aftur; við flutning netsins flyst viðurkenningin ekki sjálfkrafa með því. ACM getur einnig afturkallað viðurkenninguna ef viðurkenningarskilyrði eru ekki lengur uppfyllt, ef kerfið er ekki rekið af tilnefndum rekstraraðila, ef rekstraraðilinn brýtur gegn lagaskyldum sínum eða ef rangar eða ófullkomnar upplýsingar voru veittar með umsókninni sem hefðu leitt til annarrar ákvörðunar. Breytingar á eignarhaldi, kerfismörkum, fjölda tengdra aðila eða notkun eru því ekki aðeins rekstrarleg mál, heldur geta þær haft áhrif á sjálfan grundvöll viðurkenningarinnar.
Gildrur úr æfingunni
Fjölmargar gryfjur koma upp aftur og aftur. Sú fyrsta er að starfa án viðurkenningar, í þeirri trú að um sé að ræða uppsetningu eða beina línu; röng skilgreining getur leitt til framfylgdar og deilna við tengda aðila árum síðar. Sú seinni er að mörk kerfisins eru annað hvort of þröng eða of víð, þannig að síðari útvíkkanir falla utan viðurkenningarinnar, eða að netið inniheldur hluta sem umsækjandi hefur enga stjórn á. Sú þriðja er að vera of kærulaus varðandi eignarhald og ráðstöfunarvald yfir hlutum netsins. Sú fjórða er að vanmeta stöðu tengdra aðila: þeir eru hagsmunaaðilar í ákvörðun um viðurkenningu og geta, jafnvel eftir að viðurkenning hefur verið veitt, lagt fram kvartanir eða vísað ágreiningi til Orkumálastofnunarinnar (ACM). Sú fimmta er ófullnægjandi þróaður samningsrammi fyrir tengingu, flutning, gjaldskrár, takmarkanir á afkastagetu og meðferð kvartana. Sjá grein okkar um hlutverk ACM í deilum um orkurétt.
Niðurstaða
Viðurkenning á CDS er ekki einföld undanþáguteljari fyrir einkanet, heldur stranglega stjórnað undantekning með eigin inntökuskilyrðum og viðhaldsskyldum. Vel undirbúin skrá, hrein skjölun um kerfismörk og eignarhald og vel skipulagt lagalegt samband við tengda aðila dregur ekki aðeins úr hættu á töfum hjá ACM, heldur einnig á síðari deilum, framfylgd og afturköllun. Ert þú að undirbúa viðurkenningarumsókn, breyta staðsetningu þinni eða stendur frammi fyrir afturköllun eða framfylgd? Lögfræðingar okkar í orkurétti leiðbeina viðurkenningarferlum frá umsókn til allra málsmeðferða fyrir Orkuréttarnefndinni.
