Gjaldskrár lokaðra kerfa lúta ströngum lagaákvæðum samkvæmt hollenskum lögum. Rekstraraðili lokaðs kerfis er ekki háður sama fyrirfram ákveðnu gjaldskrárkerfi og venjulegur rekstraraðili flutnings- eða dreifikerfis: Neytenda- og markaðsstofnun Hollands (ACM) ákveður ekki gjaldskrár sínar fyrirfram. Það þýðir þó ekki að rekstraraðilinn sé frjáls til að rukka tengda aðila sína hvað sem hann vill. Frá gildistöku hollensku orkulaganna (Energiewet) 1. janúar 2026 inniheldur grein 3.114 þeirra laga gjaldskrárstaðal fyrir lokuð kerfi: rekstraraðilinn verður að semja og birta útreikningsaðferð fyrirfram og sú aðferð verður að leiða til gjaldskráa sem endurspegla kostnað við lögbundin verkefni og skyldur hans og eru gagnsæjar og án mismununar. Að auki getur hver tengdur aðili lagt fram kvörtun til ACM samkvæmt grein 5.4 í orkulögunum; ef ACM kemst að þeirri niðurstöðu að útreikningsaðferðin eða gjaldskráin uppfylli ekki lagaskilyrði, fyrirskipar hún leiðréttingu og ákvörðun hennar er bindandi. Í þessari grein ræðum við hvernig gjaldskrárstaðallinn virkar, hvaða kostnaður á heima í útreikningsaðferðinni, hvers vegna samningsgrundvöllurinn er að minnsta kosti jafn mikilvægur og lagaleg staðall og hvernig kvörtunarferlið fyrir ACM þróast. Við lýstum víðtækara ramma kerfisins fyrir lokuð kerfi í yfirlitsgrein okkar um einkanet og lokuð dreifikerfi.
Frá raforkulögum 1998 til orkulaga: viðurkenning í stað undanþágu
Fram til 1. janúar 2026 var fyrirkomulag lokaðra dreifikerfa mælt fyrir um í 15. grein hollensku raforkulaganna frá 1998 (Elektriciteitswet 1998), sem gilti með undanþágu (ontheffing) frá skyldunni til að tilnefna kerfisstjóra. Orkulögin, sem koma í stað bæði raforkulaga frá 1998 og gaslaga, taka annan upphafspunkt: lokað kerfi verður að vera viðurkennt (erkend) sem slíkt. Skilyrði fyrir viðurkenningu eru sett fram í 3.7. grein orkulaganna. Evrópski bakgrunnurinn er óbreyttur: 38. grein tilskipunar (ESB) 2019/944 fjallar um lokuð dreifikerfi sem dreifikerfi, en heimilar, með skilyrðum, að þau séu undanþegin fyrirfram samþykki gjaldskráa eða útreikningsaðferða. Sú undanþága fjarlægir ekki sérstaklega kröfur um gagnsæi og mismununarbann. Rekstraraðilum sem hafa undanþágu samkvæmt gamla fyrirkomulaginu er ráðlagt að láta endurskoða stöðu sína gagnvart bráðabirgðalögunum og viðurkenningarskilyrðum orkulaganna.
Lokað gjaldskrá kerfis: staðallinn í 3.114. grein orkulaga
Kjarni tollskrárkerfisins er að finna í 3.114(1) grein orkulaga, sem kveður í meginatriðum á um að:
Rekstraraðili lokaðs kerfis innheimtir […] gjaldskrá sem ákveðin er í samræmi við reikniaðferð sem hann hefur samið og birt fyrirfram, sem leiðir til gjaldskrár sem endurspegla kostnað […] og eru gagnsæjar og án mismununar.
Þessi staðall inniheldur þrjá þætti sem hver um sig setur sínar eigin kröfur í reynd. Í fyrsta lagi, útreikningsaðferð sem er samin og birt fyrirfram: rekstraraðilinn getur ekki ákveðið gjaldskrár afturvirkt eða á tilfallandi grundvelli, heldur verður að kynna aðferðafræðina fyrir tengdum aðilum fyrirfram. Í öðru lagi, kostnaðarendurspeglun: gjaldskrárnar verða að endurspegla kostnað sem tengist lögbundnum verkefnum og skyldum rekstraraðilans. Í þriðja lagi, gagnsæi og mismununarbann: aðferðin verður að vera sannreynanleg og sambærilegir tengdir aðilar skulu meðhöndlaðir jafnt, nema hlutlægur munur réttlæti mismunandi meðferð. Rekstraraðili sem hefur þessa þrjá þætti í lagi nýtur, innan þessara marka, frelsis til að hanna aðferðafræði sem hentar eðli kerfisins og staðarins; rekstraraðili sem vanrækir þá á á hættu á bindandi leiðréttingu frá ACM.
Hvaða kostnaður á heima í útreikningsaðferðinni?
Lögin kveða ekki á um kostnaðarskrá, en krafa um kostnaðarendurspeglun gefur nothæfa flokkun. Reikningsaðferðin getur í meginatriðum falið í sér: kostnað við tengingar og breytingar á tengingum, kostnað við rekstur, viðhald, stjórnun og mælingar kerfisins, gjöld sem rekstraraðilinn sjálfur greiðir til opinbera kerfisstjórans fyrir flutningspunktinn við almenna raforkunetið og tilheyrandi hluta almenns rekstrarkostnaðar. Hins vegar eiga kostnaður sem ekki er hægt að rekja til dreifingarstarfseminnar ekki heima í gjaldskrám, svo sem kostnaður við aðra starfsemi rekstraraðilans eða kostnaður sem þegar er bættur upp með öðrum leiðum, til dæmis með leigu eða þjónustugjöldum fyrir lóðina.
Rekstraraðili verður að geta rökstutt valið útreikningsform og kostnaðarþætti sem eru innifaldir í því á sannanlegan og rekjanlegan hátt. Fyrir ákveðna flokka kerfisstjóra kveður 3.42. grein orkulaga (Energiebesluit) á um aðskilið reikningsskil; óháð því er rekstraraðili sem getur ekki rökstutt kostnaðarútreikning sinn strax í óhag ef kvörtun berst: það sem ekki er hægt að rökstyðja er ekki hægt að gjaldfæra. Orkulögin auðvelda einnig þessa rökstuðning: Í 4.10. grein orkulaga er sérstaklega kveðið á um að rekstraraðili lokaðs kerfis megi nota gögn úr skránni, meðal annars til að ákvarða gjaldskrár og framkvæma tengi- og flutningssamninga.
Samningsgrundvöllur: engin greiðsluskylda án skýrrar ákvæðis
Lögbundin gjaldskrá er eitt; samningsgrundvöllur greiðsluskyldunnar er annað, og dómaframkvæmd sýnir að það er einmitt þar sem hlutirnir fara oft úrskeiðis. Áfrýjunardómstóllinn í 's-Hertogenbosch komst að þeirri niðurstöðu að afhendingarsamningur veitti engan grundvöll fyrir reglubundnu tengigjaldi, þar sem greiðsluskyldan væri ekki skýrt fram komin af samningsgögnum (ECLI:NL:GHSHE:2024:2263). Hæstiréttur Hollands staðfesti þann dóm (ECLI:NL:HR:2026:94). Það mál fjallaði um hitaveitu, en lærdómurinn á jafnt við um gjaldskrár innan lokaðs kerfis: atvinnurekandi verður að skrá sérstaklega og skiljanlega fyrir hvað upphæð er innheimt, hvernig hún er reiknuð út og hvort hún tengist tengingu, viðhaldi, flutningi, mælingum eða annarri þjónustu. Óljós gjaldskrárákvæði eru á ábyrgð rekstraraðilans.
Ef gjaldskrárákvæðið er innifalið í almennum skilmálum bætist hætta á ógildingu við það. Ákvæði sem er óeðlilega íþyngjandi er ógildanlegt samkvæmt grein 6:233 í hollensku borgaralögunum, og ef vafi leikur á merkingu þess gildir sú túlkun sem er hagstæðast fyrir gagnaðila (grein 6:238 í hollensku borgaralögunum). Ákvæði þar sem rekstraraðilinn áskilur sér einungis, almennt séð, rétt til að breyta gjaldskrám sínum, án þess að skýrt sé hvers vegna, hvenær, hversu oft og eftir hvaða stöðlum, tekur þá áhættu í reynd. Við ráðleggjum því rekstraraðilum að skrá gjaldskráraðferðafræðina skýrt í tengi- og flutningssamningum: hvaða kostnaðarflokkar eru færðir áfram, samkvæmt hvaða úthlutunarlykli, hvernig fjárfestingar í styrkingu eða endurnýjun eru unnar, hvenær og eftir hvaða stöðluðum gjaldskrám er verðtryggt eða endurskoðað og hvaða ábyrgðarupplýsingar tengdur aðili fær reglulega. Fyrir tengda aðila gildir spegilmyndin: sá sem undirritar óljóst gjaldskrárákvæði er að kaupa framtíðardeilu. Í það minnsta skal semja um aðgang að undirliggjandi kostnaðarsönnun.
Að samningsbundin og tæknileg uppsetning einkanets sé enn sérstakt athyglisatriði kemur einnig fram í áfrýjunardómstólnum í Arnhem-Leeuwarden: rekstraraðili einkanets verður að taka tillit til frjálss vals tengdra aðila á birgja, en það leiðir ekki sjálfkrafa til þess að rekstraraðilinn þurfi sjálfur að útvega EAN-kóða eða sérstaka tengingu (ECLI:NL:GHARL:2026:316).
Kæran fyrir ACM: bindandi ákvörðun innan tveggja mánaða
Tengdur aðili sem telur að útreikningsaðferðin eða gjaldskráin uppfylli ekki lagaskilyrði getur lagt fram kvörtun til Orkustofnunar Bandaríkjanna (ACM) samkvæmt 5.4. gr. orkulaga varðandi það hvernig kerfisstjórinn sinnir lögbundnum verkefnum sínum. ACM tekur ákvörðun, að jafnaði, innan tveggja mánaða; ef óskað er eftir frekari upplýsingum má framlengja þann tíma einu sinni um tvo mánuði. Ákvörðunin er bindandi. Málsmeðferðin inniheldur verndarráðstafanir fyrir báða aðila, þar á meðal rétt kerfisstjórans til að koma sjónarmiðum sínum á framfæri og fá áheyrn. Ef ACM kemst að þeirri niðurstöðu að útreikningsaðferðin eða gjaldskráin sé ekki í samræmi við kröfur 3.114(1) gr., fyrirskipar hún, samkvæmt 3.114(2) gr., aðlögun aðferðarinnar eða gjaldskrárinnar.
Við mat á kostnaðarendurspeglun getur Orkueftirlitið notað viðmið, en það notar ekki einungis gjaldskráraðferðafræði opinberra kerfisstjóra: matið er sniðið að lögbundnum verkefnum, eiginleikum kerfisins, kostnaðarsönnun og valinni útreikningsaðferð. Fyrir rekstraraðilann þýðir kvörtun í öllum tilvikum að öll kostnaðaruppbygging kerfisins verður lögð á borðið; fyrir tengdan aðila er það aðgengilegt og fljótlegt tæki til að gagnrýna eigin orkukostnað. Fyrir tengda aðila með litla tengingu verður rekstraraðilinn að auki að bjóða upp á gagnsæja, einfalda og aðgengilega kvörtunarferli (grein 3.34 í orkureglugerðinni).
Þrjú ágreiningsefni í reynd
Skarpustu umræðurnar koma upp í þremur aðstæðum þar sem lögin bjóða ekki upp á tilbúna lausn og því verður fyrst og fremst að taka á þeim með samningum. Í fyrsta lagi er um stóra fjárfestingu að ræða: ef styrkja þarf kerfið til að mæta vexti eða rafvæðingu eins tengds aðila vaknar sú spurning hver ber þá fjárfestingu og hvernig hún er unnin í útreikningsaðferðinni. Í öðru lagi er um tómarúm eða brottför: ef stór tengdur aðili yfirgefur svæðið verður að dreifa föstum kostnaði kerfisins á færri herðar og spurningin er hvort sú áhætta liggur hjá rekstraraðilanum eða þeim tengdu aðilum sem eftir eru. Í þriðja lagi er um nýliðann: á hvaða kjörum fær nýr aðili á svæðinu aðgang að kerfinu og leggur hann sitt af mörkum til sögulegra fjárfestinga? Sá sem tekur á þessum aðstæðum fyrirfram í útreikningsaðferðinni og samningunum forðast að þurfa að leysa þau síðar með kvörtun til ACM eða einkamáli.
Niðurstaða
Samkvæmt hollensku orkulögunum nýtur rekstraraðili lokaðs kerfis ekki tollfrelsis, en hann hefur svigrúm, innan ramma 3.114. greinar, til að beita sinni eigin útreikningsaðferð, að því tilskildu að aðferðin sé birt fyrirfram og leiði til kostnaðarendurspeglandi, gagnsærra og mismununarlausra gjaldskráa. Orkulögfræðistofnunin framfylgir þessum staðli, að fenginni kvörtun frá tengdum aðila, með bindandi ákvörðun, og borgaraleg dómstólar framfylgja samningsgrundvellinum: gjaldskrá án skýrrar ákvæðis er viðkvæm, hversu sanngjarn sem hún kann að vera. Rekjanleg kostnaðarsönnun, rétt birt útreikningsaðferð og skýr samningsbundin fyrirkomulag eru saman besta tryggingin gegn deilum um gjaldskrár. Ert þú rekstraraðili lokaðs kerfis og vilt fá útreikningsaðferð þína, viðurkenningu eða samninga endurskoðaða á grundvelli orkulaganna, eða ert þú tengdur aðili með efasemdir um gjaldskrárnar sem þú greiðir? Lögmenn í orkurétti... Law & More veita ráðgjöf og höfða mál fyrir báða aðila þessa sambands, bæði fyrir ACM og fyrir borgaralegum dómstólum.
Algengar spurningar
Er rekstraraðili lokaðs kerfis frjáls til að ákveða sín eigin gjaldskrár?
Nei. Orkumálastofnunin þarf ekki að ákveða gjaldskrárnar fyrirfram, en samkvæmt 3.114. grein orkulaga verður rekstraraðilinn að semja og birta útreikningsaðferð fyrirfram sem leiðir til gjaldskráa sem endurspegla kostnað við lögbundin verkefni og skyldur hans og eru gagnsæjar og án mismununar.
Gildir gamla fyrirkomulagið í 15. grein raforkulaga frá 1998 enn?
Nei. Orkulögin hafa gilt frá 1. janúar 2026. Lokaða kerfið verður að vera viðurkennt samkvæmt 3.7. grein orkulaganna og gjaldskrárstaðallinn er að finna í 3.114. grein. Rekstraraðilum sem hafa undanþágu samkvæmt gamla fyrirkomulaginu er ráðlagt að láta endurskoða stöðu sína með tilliti til bráðabirgðalaganna.
Má rekstraraðilinn velta gjöldum opinbera kerfisstjórans yfir á aðra?
Já. Gjöldin sem rekstraraðilinn greiðir opinbera kerfisstjóranum fyrir millifærslupunktinn tengjast verkefnum hans og geta verið innifalin í útreikningsaðferðinni, að því tilskildu að úthlutunin til tengdra aðila sé gagnsæ og án mismununar.
Getur tengdur aðili fengið leiðréttingu á of háu gjaldskrá?
Já. Tengdur aðili getur lagt fram kvörtun til Orkustofnunar Bandaríkjanna (ACM) samkvæmt 5.4. grein orkulaga. Ef ACM kemst að þeirri niðurstöðu að útreikningsaðferðin eða gjaldskráin sé ekki í samræmi við 3.114. grein, fyrirskipar hún leiðréttingu. Ákvörðun ACM er bindandi og tekur að jafnaði gildi innan tveggja mánaða.
Getur tengdur aðili endurheimt upphæðir sem þegar hafa verið greiddar?
Það fer fyrst og fremst eftir samningsgrundvelli. Það leiðir af dómaframkvæmd (ECLI:NL:HR:2026:94) að greiðsluskylda sem ekki kemur skýrt fram í samningsgögnum veitir engan grundvöll fyrir innheimtu upphæðinni. Þar að auki getur óeðlilega íþyngjandi tollákvæði í almennum skilmálum verið ógildanlegt. Leitið ráða með góðum fyrirvara, einnig með tilliti til fyrningarfresta.
Verður rekstraraðilinn að halda aðskildum bókhaldi?
Samkvæmt grein 3.42 í orkureglugerðinni skuli ákveðnir flokkar kerfisstjóra halda aðskildum bókhaldi. Óháð því hvort sú skylda á við um tiltekinn rekstraraðila verður rekstraraðilinn að geta rökstutt útreikningsaðferð sína og kostnaðarþætti á sannanlegan og rekjanlegan hátt; án þeirrar rökstuðnings mun gjaldskrá ekki standast kvörtun til orkumálanefndar Bandaríkjanna.
Hvað get Law & More gera fyrir þig?
Við ráðleggjum rekstraraðilum um viðurkenningu lokaðs kerfis, hönnun og birtingu útreikningsaðferðar og tengi- og flutningssamninga, og við erum fulltrúar aðila í kvörtunarferlum fyrir ACM og í einkamálum um gjaldskrár. Fyrir tengda aðila metum við útreikningsaðferðina, gjaldskrárnar og samningsgrundvöll þeirra. Við veitum reglulega ráðgjöf um deilur um gjaldskrár lokaðra dreifikerfa, allt frá viðurkenningarferlinu til kvartana fyrir ACM.
Tom Meevis, lögfræðingur í orkumálum og framkvæmdastjóri hjá Law & MoreEf þú hefur spurningar um lokuð dreifikerfi, gjaldskrár eða deilur við ACM, vinsamlegast hafðu samband við okkur á [netvarið] eða +31 40 369 06 80.
