Sakfelling og réttur þinn til að dvelja í Hollandi

Fyrir útlending í Hollandi hefur sakamál tvær afleiðingar, ekki eina: refsinguna sem sakadómstóll dæmir og hvað Útlendingastofnunin (IND) gerir við dvalarleyfið eftir á. Sú seinni er oft sú alvarlegri og hún er tekin fyrir sérstaklega, af mismunandi yfirvaldi, samkvæmt mismunandi viðmiðum. Þessi grein útskýrir það: rennikvarðann, synjun og afturköllun leyfis, vernd sem ESB-borgarar njóta, óæskilegt leyfi og komubann, áhrif á ríkisborgararétt og jafnvægið samkvæmt 8. gr. Mannréttindasáttmála Evrópu.

Tvær ákvarðanir, tvær heimildir

Sakadómstóllinn ákveður sekt og refsingu, ekki hvort þú megir dvelja áfram. Missir búsetu er stjórnsýsluleg afleiðing, sem IND tekur á grundvelli allsherjarreglu ( openbare orde ). Heimildirnar eru í útlendingalögum frá 2000 (Vreemdelingenwet 2000): 18. og 19. grein um synjun á framlengingu og afturköllun tímabundins dvalarleyfis, 21. og 22. grein um ótímabundið dvalarleyfi og 32. grein um hælisleyfi. Þær eru útfærðar í útlendingareglugerðinni frá 2000 (Vreemdelingenbesluit 2000), aðallega 3.86. og 3.98. grein.

Þrjár afleiðingar fylgja í kjölfarið. Sýknudómur lýkur venjulega áhættunni á útlendingamálum, en sakfelling lýkur ekki sjálfkrafa dvalarleyfi þínu: Útlendingastofnunin verður samt sem áður að beita sínu eigin prófi. Útlendingastofnunin vinnur almennt út frá sakfellingu sem er orðin endanleg ( onherroepelijk ), þannig að áfrýjun hefur áhrif á tímaáætlun útlendingamála. Og úrskurður sem kemur í veg fyrir réttarhöld getur samt sem áður talist: refsiúrskurður frá saksóknara ( strafbeschikking ) er ekki hlutlaus niðurstaða. Leiðbeiningar um framkvæmd útlendingalaga (Vreemdelingencirculaire) meðhöndla refsiúrskurð sem þú hefur samþykkt skilyrðislaust á sama hátt og sakfellingu sem er orðin endanleg.

Það sem IND vegur

IND vegur ekki brotið sem slíkt. Það vegur tvær tölur hvor á móti annarri: heildarfjölda óskilorðsbundinna fangelsisdóma og sambærilegra ráðstafana sem þú hefur verið dæmdur í, og lengd löglegrar dvalar þinnar. Gæsluvarðhald samkvæmt sjúkrahúsúrskurði, samfélagsþjónusta breytt í gæsluvarðhald, stuttir dómar sem safnast hafa upp í mörg ár og brot sem framin eru erlendis geta öll verið hluti af þessari heildarfjölda.

Glijdende schaal

Rennikvarðinn í grein 3.86 útlendingatilskipunarinnar frá 2000 tengir þessar tvær tölur saman: því lengur sem þú hefur búið löglega hér, því þyngri verður refsingin að vera áður en leyfi þínu er synjað eða afturkallað. Hann vegur uppsafnaða lögmæta búsetu, í flokkunum núll til þriggja ára, þriggja til tíu ára og meira en tíu ár, á móti lengd fangelsisdóms eða samfélagsþjónustuúrskurðar sem óafturkallanlega var kveðið á um. Hann hefur þrjá þætti. Annar þátturinn á við um brot sem varða lögbundnu hámarki minna en sex ára fangelsi; annar, með mun lægri viðmiðunarmörkum, um brot sem varða lögbundnu hámarki sex ára eða meira; og sá þriðji um endurtekin brot, þar sem sakfellingar eru vegnar samanlagt og viðmiðunarmörkin eru aftur lægri.

Taflan sýnir aðeins valin mörk. Kvarðinn í grein 3.86 í útlendingalögum frá 2000 er reiknaður í árlegum skrefum allt að tíu ára lögmætri búsetu, þannig að hann inniheldur einnig mörk á milli þeirra sem sýnd eru hér — fjögur til fimm, sex til sjö og átta til níu ár — hvert með sínum eigin mörkum. Vinnið alltaf út frá núgildandi sameinuðu texta greinarinnar fyrir þann mörk sem eiga við um þig.

Tvær kröfur skipta meira máli en tölurnar. Í fyrsta lagi mun IND eftir tíu ára löglega búsetu í meginatriðum ekki lengur neita framlengingu eða afturkalla leyfi af ástæðum sem varða allsherjarreglu. Undantekningin er þröng en raunveruleg: brot sem tilgreind eru í 22. gr. b í hegningarlögum (Wetboek van Strafrecht) og brot gegn ópíumlögum sem varða lögbundið hámarksrefsingu í sex ár eða lengur. Það er það sem gerir fíkniefnadóma svo hættulega fyrir erlenda ríkisborgara sem hafa dvalið þar lengi. Í dómi sínum frá 16. mars 2023 (ECLI:NL:RVS:2023:1071) staðfesti stjórnsýsludómsdeild ríkisráðs afturköllun ótímabundins leyfis, með tíu ára komubanni, frá manni sem kom sem barn og hafði haft löglega búsetu frá árinu 1981, einmitt vegna þess að ferill hans féll undir þá undantekningu.

Í öðru lagi er kvarðinn þröskuldur, ekki ákvörðun: að fara yfir hann gerir afturköllun mögulega, ekki lögmæta. Einstaklingsbundið mat verður samt sem áður að fylgja í kjölfarið, og þar sem fjölskyldulíf á í hlut, þá er nauðsynlegt að vega og meta eftirfarandi.

Kvarðinn var hertari og notaður fyrir fólk sem þegar er hér

Kvarðinn er mun strangari en fyrir kynslóð síðan: viðmiðunarmörk voru lækkuð fyrir öll flokkana, viðmið um endurtekna afbrotamenn var einfaldað þannig að þrjú brot nægi og verndin sem veitt var þeim sem höfðu búið lengi var þrengd við undantekningu 22b. greinar og ópíumlaganna. Slík herðing er almennt beitt á fólk sem bjó hér þegar hún tók gildi og á hegðun sem átti sér stað fyrir hana. Langtímabúseta sem byggist á eldri kvarða tryggir ekki þá vernd sem kvarðinn veitti. Kvarðinn í núverandi mynd er frá breytingunni á 3.86. grein útlendingatilskipunarinnar frá 2000 sem tók gildi árið 2012 og hann er beitt framvirkt: afturköllun sem ákveðin er eftir að sú breyting tók gildi er mæld miðað við kvarðann sem þá var í gildi, jafnvel þótt sakfellingarnar sem liggja að baki honum séu eldri. Ríkisráðið hefur stöðugt samþykkt þá nálgun á þeirri röksemdafærslu að ákvörðunin, en ekki brotið, sé sá augnablik sem kvarðinn er beitt.

Fasta búsetu og staða langtímaíbúa í ESB

Ótímabundið leyfi er sterkara en tímabundið leyfi, en ekki friðhelgt. Hægt er að synja því samkvæmt 21. gr. útlendingalaga frá árinu 2000 og afturkalla það samkvæmt 22. gr., þar sem stigvaxandi kvarði er notaður samkvæmt 3.98. gr. útlendingatilskipunarinnar frá árinu 2000. Fæðing í Hollandi er heldur engin skjöldur. Í dómi sínum frá 18. október 2022 (ECLI:NL:RVS:2022:2984), sem varðaði mann sem fæddist hér árið 1988 og hafði haft ótímabundið leyfi frá árinu 2001, samþykkti ríkisráðið í meginatriðum að slíkt leyfi mætti ​​afturkalla, en ógilti ákvörðunina vegna þess að utanríkisráðherrann hefði rökstutt of þunnt á þeim forsendum sem raunverulega voru byggðir á, þ.e. að handhafi hefði flutt aðalheimili sitt til útlanda. Það er vert að aðgreina lærdóminn frá niðurstöðunni: ótímabundið leyfi er viðkvæmt bæði fyrir afturköllun vegna allsherjarreglu og afturköllun af öðrum ástæðum, og langvarandi fjarvera, þar á meðal fjarvera í gæsluvarðhaldi erlendis, er ein af þeim.

Staða sem langtímaíbúi í ESB veitir auka verndarlag samkvæmt tilskipun 2003/109/EB. Samkvæmt 6. grein er synjun um stöðuna á grundvelli allsherjarreglu eða almannaöryggis aðeins heimiluð eftir að alvarleiki brotsins, hætta sem þú stafar af, lengd dvalar þinnar og tengsl þín við landið hafa verið metin. 12. grein gengur lengra: langtímaíbúi má aðeins vera vísað úr landi ef hann eða hún er raunveruleg og nægilega alvarleg ógn. Það er strangari en einföld reiknileg beiting á reikniskvarðanum og þess virði að taka tillit til hans. Ind-dómstóllinn getur því ekki leyst málið með reikniaðferðum einni saman: þegar 12. grein á við verður hann að framkvæma einstaklingsbundið mat á allsherjarreglu þar sem alvarleiki brotsins, lengd dvalar þinnar og persónuleg tengsl þín eru vegin og metin, stranglega eftir þeim sjónarmiðum sem dómstóllinn hefur dregið.

ESB-borgarar og fjölskyldumeðlimir þeirra: annað próf

Ef þú ert ríkisborgari ESB- eða EES-ríkis eða Sviss, eða fjölskyldumeðlimur einhvers sem nýtir sér rétt til frjálsrar för, þá gildir breytilegur kvarði ekki. Staða þín er stjórnað af tilskipun 2004/38/EB, sem innleidd var í útlendingatilskipuninni frá árinu 2000. 27. grein setur grunnlínuna: ráðstöfun sem byggir á allsherjarreglu eða almannaöryggi verður eingöngu að byggjast á persónulegri hegðun þinni og sú hegðun verður að fela í sér „raunverulega, yfirvofandi og nægilega alvarlega ógn sem hefur áhrif á einn af grundvallarhagsmunum samfélagsins“. Fyrri refsidómar eru ekki í sjálfu sér ástæður. Orðið „ viðvarandi“ gerir mikið af því: eldri sakfelling og síðan stöðug hegðun er veikur grundvöllur fyrir því að vísa ESB-borgara úr landi, jafnvel þótt hún myndi fara yfir breytilegan kvarða fyrir ríkisborgara þriðja lands. 28. grein bætir við stigvaxandi vernd:

• Fyrir alla ESB-borgara verður yfirvaldið að taka tillit til búsetutíma, aldurs, heilsufars, fjölskyldu- og efnahagsaðstæðna, félagslegrar og menningarlegrar aðlögunar og tengsla við upprunalandið;
• ESB-borgara með rétt til fastrar dvalar má aðeins vísa úr landi skv. alvarleg á grundvelli allsherjarreglu eða almannaöryggis;
• ESB-borgara sem hefur búið í gistiríkinu síðustu tíu árin, og ólögráða barn, má aðeins vísa úr landi skv. mikilvægt á grundvelli almannaöryggis.

Í málinu Land Baden-Württemberg gegn Tsakouridis (mál C-145/09, dómur frá 23. nóvember 2010) komst dómstóllinn að þeirri niðurstöðu að „brýnar almannaöryggisástæður“ krefjist sérstaklega alvarlegs máls, að skipulögð fíkniefnasmygl geti í meginatriðum uppfyllt þær kröfur og að jafnvel fimm ára fangelsisrefsing geti ekki sjálfkrafa réttlætt brottvísun: ógnina verður að vega og meta á móti aðlögun, bernsku í gistiríkinu og fjölskyldutengslum. 33. grein bætir við að brottvísun megi ekki vera refsing sem fylgir fangelsisrefsingu.

Yfirlýsing um óæskilegt ástand og komubann

Að missa leyfi og að vera meinaður heimkomu er ólíkt. Hollensk lög hafa tvö tæki til að banna það og það fer aðallega eftir þjóðerni þínu og stöðu.

Tíu ára komubann er það sem oftast er tengt afturköllun á grundvelli sakfellingar og þess vegna hafa þeir sem gera ráð fyrir að þeir geti komið aftur síðar rangt fyrir sér. Hægt er að aflétta báðum bannunum með umsókn til innflytjendamálaráðuneytisins. Hægt er að óska ​​eftir tímabundinni afléttingu vegna brýnna fjölskylduaðstæðna, til að gefa vitnisburð eða til að vera viðstaddur eigin sakamál. Endanleg aflétting komubanns er venjulega aðeins tekin til greina þegar þú hefur dvalið verulegum hluta tímabilsins utan Hollands og getur sýnt fram á góða hegðun annars staðar. Yfirlýsing um óæskilegt dvalarleyfi er aflétt ef viðhald hennar myndi stangast á við samninginn eða ef þú færð síðar leyfi.

8. grein Mannréttindasáttmála Evrópu: jafnvægi fjölskyldulífs

Þar sem afturköllun eða komubann myndi trufla fjölskyldu- eða einkalíf, krefst 8. grein Mannréttindasáttmála Evrópu að vega og meta málið. Viðmiðin eru tekin úr Boultif gegn Sviss (nr. 54273/00, 2. ágúst 2001) og voru útvíkkuð í Üner gegn Hollandi (nr. 46410/99, Yfirdómstóll, 18. október 2006). Yfirvaldið verður að vega og meta:

• eðli og alvarleiki brotsins;
• lengd dvalar þinnar í landinu sem þér verður vísað úr;
• tíminn sem liðinn er frá brotinu og hegðun þín síðan;
• þjóðerni viðkomandi einstaklinga;
• fjölskylduaðstæður þínar, þar á meðal lengd hjónabands og aðrar vísbendingar um raunverulegt fjölskyldulíf, og hvort maki þinn vissi af brotinu þegar sambandið hófst;
• hvort börn eru til staðar og hversu gömul þau eru;
• erfiðleikarnir sem maki þinn og börn myndu standa frammi fyrir í áfangalandinu og hagsmunir og velferð barnanna; og
• Traust félagsleg, menningarleg og fjölskyldutengsl þín við gestgjafalandið og viðtökulandið.

Hollenskir ​​dómstólar beita þessum viðmiðum beint. Í dómi sínum frá 14. janúar 2021 (ECLI:NL:RVS:2021:68) staðfesti ríkisráðið afturköllun leyfis og tveggja ára inngöngubann á mann fæddan í Hollandi, með því að beita rennikvarðanum ásamt þáttum Boultif og Üner ; endurtekin brot og lítil tengsl við upprunalandið veguðu afgerandi gegn honum. Málið leiðréttir tvær andstæðar blekkingar: að það að fæðast hér sé trygging og að langur ferill sé sjálfkrafa banvænn. Það er vigtunin sem ræður úrslitum og tíminn frá síðasta brotinu, ásamt góðri hegðun síðan, er meðal fárra þátta sem þú hefur stjórn á. Þar sem brotin voru framin sem ólögráða einstaklingur bætir Maslov gegn Austurríki (nr. 1638/03, Yfirdómstóll, 23. júní 2008) við frekari þyngd þinni: mjög alvarlegar ástæður eru nauðsynlegar til að réttlæta brottvísun búsetts innflytjanda sem framdi brotin sem unglingur og hefur eytt meginhluta bernsku sinnar og æsku í gistilandinu.

Ríkisfangsréttur og umsóknir um sterkari leyfi

Dómur lokar einnig fyrir leiðir út úr ótryggri stöðu. Samkvæmt 9. grein laga um hollenskan ríkisborgararétt (Rijkswet op het Nederlanderschap) er ríkisborgararéttur hafnað ef, á grundvelli hegðunar þinnar, eru alvarlegar ástæður til að gruna að þú sért hættulegur allsherjarreglu, siðferði eða öryggi ríkisins. IND beitir þessu í gegnum Handleiding Rijkswet op het Nederlanderschap, sem starfar með endurhæfingartímabili sem nemur fjórum til fimm árum fyrir umsókn um brot sem tekin voru með refsingu ( strafbeschikking ), sekt eða samfélagsþjónustuúrskurði: ef slík viðurlög voru sett á innan þess tímabils, eða málsmeðferð er í gangi, er beiðninni hafnað og tímabilið hefst að nýju. Handleiding setur viðmiðunarmörkin: ein fjárhagsleg viðurlög upp á 900 evrur eða meira; nokkrar viðurlög upp á 450 evrur eða meira hver, samtals 1,350 evrur eða meira; ein samfélagsþjónustuúrskurður upp á 36 klukkustundir eða meira; nokkrar samfélagsþjónustuúrskurðir upp á 18 klukkustundir eða meira hver, samtals 54 klukkustundir eða meira; og allar fangelsisdómar, hvort sem þeir eru skilorðsbundnir eða ekki.

Allsherjarregla er einnig ástæða til að synja um fast leyfi eða stöðu langtímabúsetu í ESB, þannig að sakfelling getur leitt til þess að þú hafir tímabundið leyfi sem IND fer yfir við hverja endurnýjun.

Hvað gerist í reynd

• Tilkynning um ásetning (voornemen). Áður en neikvæð ákvörðun er tekin sendir IND skriflega tilkynningu þar sem fram kemur hvað það hyggst gera og hvers vegna, þar á meðal útreikningur refsingar og reikunarkvarði sem notaður er.
• Útsýni (view). Þú hefur stuttan tíma til að svara skriflega. Þetta er mikilvægasta skjalið í skránni: þar er útreikningnum véfengt og Boultif og Üner Þættir eru sannaðar, með skjölum um tengsl og börn, skólaskýrslum, læknisfræðilegum gögnum, sönnun fyrir vinnu og gögnum um tengsl þín.
• Ákvörðun. Það er IND sem tekur ákvörðun, og sameinar oft afturköllun með ákvörðun um endurkomu og komubanni.
• Andmæli og kæra. Leiðin er andmæli, allt eftir ákvörðuninni (andmæli) til IND og síðan áfrýja til héraðsdómstóls eða áfrýja beint með áframhaldandi áfrýjun til ríkisráðs. Útlendingalög frá 2000 setja sín eigin, styttri fresti: að jafnaði fjórar vikur í stað sex vikna samkvæmt útlendingalögum, og eina viku í þeim málum sem lögin tilnefna, þar á meðal ákvarðanir um hælisumsóknir sem teknar eru í stuttri málsmeðferð og gæsluvarðhaldsmálum (69. gr. Vw 2000). Hvort andmæli eða áfrýjun leyfi þér að vera áfram í Hollandi á meðan hún er til meðferðar fylgir ekki heldur almennum stjórnsýsluréttarreglum; það er stjórnað af útlendingalögum frá 2000 og er mismunandi eftir tegund ákvörðunar, svo athugaðu það í hverju tilviki fyrir sig. Þar sem það gerir það ekki þarf að leggja fram sérstaka umsókn um bráðabirgðaúrræði (fyrirhuguð fyrirhyggja) er nauðsynlegt.

Það sem skiptir mestu máli: að samræma báða lögfræðingana frá fyrsta degi

Næstum allir sem hægt væri að koma í veg fyrir missi búsetu eiga sér sömu rætur: sakamálinu var sinnt skynsamlega á eigin forsendum en hörmulega hvað varðar útlendingamál, því enginn skoðaði báðar skjölin í einu.

Ástæðan er reiknileg. Saksóknari telur óskilorðsbundna hluta refsingarinnar. Varnarstefna sem skiptir styttri heildarrefsingu fyrir lengri óskilorðsbundna hluta getur verið sigur í sakamáladómstólnum og hörmung í Saksóknara. Það sama á við um að samþykkja refsingarúrskurð til að komast hjá réttarhöldum, samþykkja refsingu rétt yfir ákveðnu þröskuldi eða viðurkenna frekari minniháttar brot til að loka málinu þegar fjöldi brota er það sem leiðir þig í flokk endurtekinna brota. Ákæran skiptir líka máli: hvort sakfellingin fellur undir 22b. grein eða undantekningu ópíumlaga getur ráðið því hvort tíu ára búseta verndar þig. Í reynd:

• segðu þér lögmaður í sakamálum í fyrsta viðtalinu að þú ert ekki hollenskur, hvaða stöðu þú hefur og síðan hvenær;
• láta lögmann sem sérhæfir sig í útlendingamálum fara yfir skjalið áður en nokkur kröfu, refsiúrskurður eða samningur um refsingu er samþykktur;
• hafið útreikninginn í huga: heildar óskilorðsbundinn refsing, lögbundið hámark ákærunnar, fjöldi brota, ára lögmætrar búsetu;
• varðveita sönnunargögn um fjölskyldulíf og aðlögun frá upphafi, ekki í flýti þegar tilkynning um fyrirætlun berst; og
• ekki yfirgefa Holland, eða samþykkja sjálfviljuga brottför, án ráðgjafar.

Law & More hefur sakamálaréttur og útlendingalöggjöf undir einu þaki í Eindhoven og Amsterdam, og virkar á ensku. Ef þú hefur verið kallaður/boðaður, handtekinn/handtekin, þér hefur verið boðin refsiúrskurður eða þér hefur verið send tilkynning um ásetning, þá er rétti tíminn til að láta skoða báðar spurningarnar saman núna, ekki eftir að sakamálinu lýkur.