Ábyrgð ríkisins í Hollandi

Hollensk yfirvöld valda tjóni á tvo mjög ólíka vegu: með því að bregðast ólöglega við og með því að bregðast löglega við á þann hátt að óhóflegur hluti af opinberri byrði leggst á einn aðila. Hvor leið hefur sína eigin og valið ræður því hvar þú leggur fram mál og hvað þú þarft að sanna. Frá og með 1. janúar 2023, þegar kafli 4.5 í Algemene wet bestuursrecht (Awb) tók gildi, hefur seinni leiðin sinn eigin lagalegan grunn og frá og með 1. janúar 2024 hefur skipulagstjón færst frá Wet ruimtelijke ordening (Wro) yfir í Omgevingswet.

Tvær leiðir og hvers vegna munurinn skiptir máli

Fyrsta leiðin er skaðabótaréttur. Ef yfirvald tekur ákvörðun sem síðar er ógilt, eða gerir það í raun ólögmætt, þá er tapið bótahæft sem tjón frá ólögmæti , réttlætanlegu tjóni, orsakasamhengi, tjóni — með fullum bótum að meginreglu.

Í öðru lagi er það nadeelcompensatie : bætur fyrir lögmæta háttsemi, sem byggjast á meginreglunni um egalité devant les charges publiques sem er sett fram í 4:126 gr. Awb. Yfirvald sem, við lögmæta framkvæmd opinbers valds síns eða verkefnis, veldur tjóni sem er umfram eðlilega félagslega áhættu og hefur óhóflega mikil áhrif á einn aðila samanborið við aðra, verður að bæta þann aðila bætur ef óskað er. Bætur eru aldrei fullkomnar: hluti tjónsins helst hjá kröfuhafa samkvæmt ásetningi. Leiðirnar eru ekki valkostir sem þú getur valið frjálslega - þær fylgja eðli athafnarinnar.

Leið eitt: skaðabætur vegna ólögmætrar ákvörðunar

Ógilding gerir upp um ólögmæti og sök

Þegar stjórnsýsludómstóll hefur ógilt ákvörðun er hún ólögmæt gagnvart viðtakanda og sök ( schuld ) er í meginatriðum veitt: yfirvaldið getur ekki sloppið við með því að bera fyrir sig góða trú eða verjanlega túlkun á lögunum (HR 31. maí 1991, ECLI:NL:HR:1991:ZC0261, Van Gog/Nederweert). Afturköllun vegna þess að ákvörðunin var röng, eða skýr viðurkenning á ólögmæti, hefur sömu áhrif. Baráttan snýst því sjaldan um ranglæti; hún snýst um orsakasamhengi og umfang.

Orsakasamhengi er þar sem þessar kröfur vinnast eða tapast

Staðlaða vörnin er sú að tapið hefði orðið hvort eð er. Ef ógildingin stafaði af málsmeðferðargalla og yfirvaldið hefði löglega getað komist að sömu neikvæðu niðurstöðu, þá er ekkert orsakatengsl og ekkert tjón. Ef eina lögmæta niðurstaðan væri veiting, þá er tapið vegna synjunar eða tafa endurheimtanlegt. Allt snýst um að endurskapa þá lögmætu ákvörðun sem hefði átt að vera tekin.

Stjórnsýsludómstóll eða borgaralegur dómstóll

Kafli 8.4 í Awb veitir stjórnsýsludómstóli eigið vald til að dæma skaðabætur. Samkvæmt 8:88 í lögum um Awb getur hann úrskurðað bætur fyrir tjón sem hlýst af ólögmætri ákvörðun, ólögmætri athöfn við undirbúning ákvörðunar eða vanrækslu á að taka ákvörðun innan tilskilins tíma. 8:89 í lögum um Awb skiptir valdsviði: stjórnsýsludómstóll er eingöngu til staðar þegar ákvörðunin fellur undir Centrale Raad van Beroep eða skattadeild Hæstaréttar, og annars aðeins þegar bætur sem krafist er nema að hámarki 25,000 evrum með vöxtum til þess dags sem beiðnin er lögð fram. Ef umfram það er að ræða tekur borgaralegur dómstóll ákvörðun. Þröskuldurinn fylgir þeirri upphæð sem krafist er, ekki heildartapinu, þannig að kröfuhafi getur sett þak á kröfu til að hún haldist á þeim vettvangi.

Beiðnin er gerð skriflega samkvæmt 8:90 gr. Awb, og að minnsta kosti átta vikum fyrr verður hagsmunaaðili að hafa beðið yfirvaldið um greiðslu. Báðir vettvangar geta ekki unnið samkvæmt sömu kröfu.

Í viðskiptamálum er einkaréttur yfirleitt rétti vettvangurinn: tap vegna synjunar á leyfi eða ólögmætrar lokunarúrskurðar fer auðveldlega yfir 25,000 evrur. Hann býður upp á fulla sönnunarfærslu og skipun sérfræðinga, á kostnað kostnaðar og hraða; stjórnsýsluleiðin er hraðari, ódýrari og tengist áfrýjun sem þegar er í gangi.

Lokagildran: hvað gerist ef þú áfrýjaðir ekki

Þetta hefur meiri áhrif á erlend fyrirtæki hér en nokkuð annað. Ef ákvörðun var hægt að mótmæla og áfrýja og fresturinn er liðinn, verður hún endanleg ( onherroepelijk ) og samkvæmt formele rechtskracht þarf borgaralegur dómstóll að meðhöndla hana sem lögmæta að efni og undirbúningi. Þú getur ekki síðar höfðað mál á þeirri forsendu að leyfið hefði átt að vera veitt. Heimildin er HR 16. maí 1986, ECLI:NL:HR:1986:AC9347 (Heesch/Van de Akker), sem veitir þrönga undankomuleið: reglan getur víkið þegar viðbótar aðstæður sem hafa nægilegt vægi eru fyrir hendi, svo sem að yfirvaldið hafi blekkt aðilann um þá leið sem því stendur til boða.

Þessar undantekningar ná sjaldan árangri. Sú niðurstaða að „áfrýjunin sé ekki kostnaðarins virði“ er því ekki hlutlaus: hún fellur venjulega einnig úr gildi skaðabótakröfuna. Leggðu fram andmæli innan sex vikna, jafnvel þótt þú ætlir að semja samhliða. Athugið andstæðuna við nadeelcompensatie, þar sem endanleiki er ekki hindrun heldur forsenda.

Nadeelcompensatie undir titli 4.5 Awb

Áður en kafli 4.5 í lögunum um reglur um reglur tók gildi 1. janúar 2023 var þetta eins og samskeyti: aðskildar áætlanir í Wro, lög um vatn og innviði, tugir sveitarfélagareglugerða og óskrifaða jafnréttisreglugerðin sem fyllti í eyðurnar. Kafli 4.5 í lögunum kom í staðinn með einu kerfi fyrir öll yfirvöld, sem náði bæði yfir lögmætar ákvarðanir og lögmæta staðreyndahegðun.

Skilyrðin

Í 4. gr. 126 í Awb eru settar fram tvær kröfur sem geta sameinast. Óeðlileg byrði ( abnormale last ) krefst tjóns sem fer umfram eðlilega félagslega eða viðskiptalega áhættu. Sérstök byrði ( speciale last ) krefst þess að tjónshafandi verði fyrir óhóflega miklu tjóni miðað við aðra í sambærilegri stöðu; þegar heill geiri eða svæði verður fyrir jöfnum áhrifum er engin krafa gerð.

Í sömu grein eru fjórir flokkar kröfuhafa: viðurkennd áhætta; tjón sem eðlilegar ráðstafanir hefðu getað takmarkað; tjón sem annars er rakið til kröfuhafa; og tjón sem bætur eru tryggðar fyrir á annan hátt með vátryggingu eða samningi. Öllum ávinningi sem atvikið hefur í för með sér er jafnað út og bætur geta verið veittar í formi fríðu.

Eðlileg félagsleg áhætta og hvernig hún er magngreind

Eðlileg félagsleg áhætta er þröskuldurinn þar sem tap telst hluti af viðskiptum í þróuðu landi: vegaframkvæmdir eiga sér stað, hverfi breytast, reglugerðir herðast. Magnbundin ákvörðun er erfiðasti hluti allra skráa og í reynd eru notaðar tvær aðferðir.

• A lögbundið sakaruppboðFastur hluti tjónsins sem alltaf helst hjá kröfuhafa, sem hlutfall af verðmæti eignarinnar. Í byggingarumhverfi er þetta 4% samkvæmt 15.7. gr. Ow.
• A mat á tilviki, notað fyrst og fremst fyrir veltu og tekjutap, þar sem engin lögbundin prósenta gildir. Yfirvaldið metur hvort framkvæmdin samræmist eðli svæðisins og stefnumörkuninni, hversu eðlileg truflunin er og hversu hart þessi starfsemi verður fyrir barðinu.

Þetta tvennt er ekki víxlanlegt. Samkvæmt gamla Wro-lögunum var 2%-talan í 6.2. gr. Wro lágmark, ekki svarið (ABRvS 5. september 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BX6492). 15.7. gr. Ow virkar ekki þannig: 4%-talan fyrir óbeint eignatjón er föst lögbundin forfait, sem yfirvaldið getur í meginatriðum hvorki hækkað né lækkað. Hún tilheyrir Omgevingswet-reglunni fyrir óbeint tjón en ekki almennu reglunni í 4:126. gr. Awb.

Fyrirsjáanleiki: virk og óvirk áhættuviðtaka

Virk áhættutaka (15.5. gr. Ow) á við þegar þú keyptir eða fjárfestir þegar sæmilega upplýstur og skynsamur einstaklingur, sem les birt stefnuskjöl, hefði getað séð fyrir þróunina. Verðið sem greitt er telst þegar endurspegla áhættuna; drög að stefnubréfum, skipulagssýn og samráðsskjöl geta öll hafið tímann.

Óvirk áhættuviðtaka (15.6. gr. Ow) á við um byggingarréttindi sem þú hafðir en notaðir aldrei. Þegar afturköllun varð fyrirsjáanleg hefur handhafi réttinn hæfilegan frest til að nýta sér réttinn; sá sem situr kyrr missir kröfu um að hann verði afnuminn. Í ABRvS 28. september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2582 var eigandanum tilkynnt skriflega, árum áður en nýja áætlunin var samþykkt, að íbúðarnotkunin myndi hverfa, hann gerði engin skref og endurheimti ekkert.

Skipulagstjón í byggðu umhverfi samkvæmt Omgevingswet

Orðið „planschade“ er horfið: Í 15. kafla Omgevingswet er orðið „nadeelcompensatie “ notað alls staðar, sem viðbót við 4.5. kafla Awb fyrir byggingarumhverfið.

Hvað veldur kröfu

15. gr. 1 í Ow-reglugerðinni inniheldur lokaðan lista: reglu í umhverfisáætlun eða vatnaskipsreglugerð, skipulagsreglugerð, umhverfisreglugerð , verkefnisbeiðni og sambærilegum skjölum. Þar sem hún er tæmandi útilokar hún tjón sem stafar af neinu utan hennar. Hún er víðtækari en gamla Wro-reglugerðin, því hún nær til framkvæmdatjóns: tímabundið tap af framkvæmd starfseminnar, svo sem byggingarframkvæmda eða lokunar vegar.

Skiptið frá áætlun yfir í virkni

Þetta er mikilvægasta skipulagsbreytingin. Samkvæmt WRO-lögunum var óbeint skipulagstjón metið þegar áætlunin varð óafturkallanleg, með því að bera saman hámarks fræðilega útbyggingu eldri áætlunarinnar við þá nýju. Verðmæti féllu á pappírnum daginn sem áætlunin tók gildi, hvort sem hún var byggð eða ekki.

Samkvæmt umhverfislöggjöfinni færist matið yfir á starfsemina. Þar sem leyfi er krafist tengir 15.3. gr. Ow matið við leyfisstigið; þar sem ekkert leyfi er krafist tengir 15.4. gr. Ow umsóknina við tilkynningu eða upphaf starfseminnar. Umhverfisáætlun sem heimilar framkvæmdir sem aldrei eru framkvæmdar veldur því engum bótaskyldum óbeinum skaða: kröfur falla á gjalddaga síðar og viðmiðunarpunkturinn er það sem er gert, ekki það sem áætlunin leyfir í orði kveðnu.

Bein tjón, óbein tjón og 4% tjónið

Beint tjón er tap vegna breytinga á reglum sem gilda um þína eigin eign, oftast takmörkun á því sem þú mátt byggja eða gera. Óbeint tjón stafar af breytingum á landi annars manns: íbúðaskipulaginu fyrir aftan hótelið þitt, lagfæringu vegar sem fjarlægir viðskipti þín.

4% frádrátturinn í 15.7. gr. Ow á aðeins við um óbeint tjón sem felst í lækkun á verðmæti fasteigna, ekki um beint tjón og ekki um tekju- eða veltutaps, sem er metið út frá eigin staðreyndum. 15.2. gr. Ow útilokar ákveðin tjónsatriði alveg.

Bráðabirgðalög: hvaða kerfi gildir um skrána þína

Þetta er þar sem flest mistök eiga sér stað, því fyrir tiltekinn stað gæti svarið enn verið gömlu lögin. Bráðabirgðafyrirkomulagið er að finna í 4. gr. 17 í Invoeringswet Omgevingswet: þar sem ákvörðun eða áætlun sem veldur tjóni er frá því fyrir 1. janúar 2024, gilda áfram gömlu reglur Wro um skipulagstjón, og sú staða gildir í fimm ár, það er til 1. janúar 2029. Bestemmingsplan sem er tekið upp í umhverfisplanið með lögum er ekki sjálft nýtt tjón. Fyrir tjón sem orsakast af ákvörðunum sem teknar voru fyrir 1. janúar 2024, svo sem bestemmingsplan samkvæmt gamla Wet ruimtelijke ordening, gilda áfram gömlu lögin í 6.1. gr. Wro, að því tilskildu að umsóknin sé gerð innan fimm ára frá því að ákvörðunin varð óafturkræf. Fyrir allar áætlanir frá árinu 2024 skaltu því athuga dagsetninguna fyrst: þú gætir verið í lokunarglugga samkvæmt Wro, með eigin frádráttar- og samanburðaraðferð.

Opinberar framkvæmdir, lokanir vega og langvarandi byggingarverkefni

Þetta er algengasta viðskiptatilvikið: hótel, veitingastaður, sýningarsalur eða verslunareining þar sem aðgangur er lokaður í marga mánuði vegna sporvagnaframkvæmda, brúarendurnýjunar eða endurnýjunar fráveitu. Tapið er velta, ekki fasteignaverð.

Verkið er löglegt, þannig að þetta er í raun leiðin samkvæmt titli 4.5 í lögbanni samkvæmt titli 4.5 í lögbanni. Sérstök byrði er venjulega uppfyllt þar sem hindrunin er einbeitt á stuttan kafla og fáein húsnæði, og mun erfiðari þar sem heilt hverfi verður fyrir jöfnum áhrifum. Óeðlileg byrði er vítahringurinn, því fyrirtæki verður að taka á sig venjulegar truflanir eins og venjulega viðskiptaáhættu. Það sem ýtir tapinu út fyrir þessi mörk er lengd sem er langt umfram það sem tilkynnt var um, algjört frekar en að hluta til tap á aðgangi, engin raunhæf leið eða skilti og truflun á þeim árstíma sem fyrirtækið er háð. 4. gr. 126 í lögbanni skilur einnig eftir hjá kröfuhafa tjónið sem eðlilegar ráðstafanir hefðu getað komið í veg fyrir.

Engin lögbundin prósenta gildir um veltutap og engin föst dómsbundin tala er heldur til staðar. Yfirvöld setja venjulega þröskuld í eigin reglum um nadeelcompensatie, sem er táknað sem hlutfall af veltu á tjónstímabilinu mælt á móti viðmiðunartímabili fyrri ára leiðrétt fyrir verðbólgu og markaðshreyfingum. Stjórnsýslusviðið samþykkir slíkt þröskuld þar sem það er í réttu hlutfalli við áhættuna sem viðkomandi atvinnugrein ber venjulega og prósenturnar sem það hefur staðfest eru töluvert hærri en fasteignaþrepið: um átta prósent fyrir innviðaframkvæmdir af venjulegum stærðargráðu og hærra aftur þegar fyrirtækið sjálft er í aukinni áhættu, til dæmis þegar það verslar með árlega endurnýjuð leyfi. Upphafspunkturinn er því stefnuregla ábyrgðarvaldsins og deilan snýst um hvort þröskuldurinn sem það notar henti þessum viðskiptum og þessum afskiptum. Ekkert af þessu ætti að rugla saman við lögbundna þrepið í 15.7. gr. Ow, sem aðeins á við um lækkun á verðmæti fasteigna.

Málsmeðferð, frestir, vextir og kostnaður

Umsóknin og ráðgjafarnefndin

Þú sækir um til þess yfirvalds sem ber ábyrgð á tjóninu; 15. gr. 8 samkvæmt Ow er það skilgreint sem byggingarlegt umhverfi. Samkvæmt 4:127 gr. Awb verður umsóknin að tilgreina atvikið og tilgreina eðli tjónsins og, eftir því sem við á, fjárhæð þess ásamt nákvæmri skilgreiningu. 4:128 gr. Awb heimilar afgreiðslugjald að hámarki 500 evrur, sem endurgreitt er ef bætur eru veittar.

Yfirvöld leita venjulega ráða hjá óháðri nefnd sem kannar, hlustar á umsækjanda og gefur út drög að ráðgjöf til umsagnar. Samkvæmt 4:130 gr. Awb tekur yfirvaldið ákvörðun innan átta vikna, eða sex mánaða ef slík nefnd er skipuð, með einum átta vikna eða sex mánaða fresti. Ef tapið stafar einnig af ákvörðun sem enn er hægt að kæra, má geyma málsmeðferðina þar til hún er óafturkallanleg.

Ákvörðunin sjálf er kæranleg: andmæli innan sex vikna, síðan áfrýjun til héraðsdóms og frekari áfrýjun til stjórnsýsludómstóls ríkisráðs . Eingöngu staðreyndabundin háttsemi fellur undir 4.5. kafla Awb, og áfrýjun til stjórnsýsludómstóls er aðeins möguleg gegn sjálfri sérstakri ákvörðun um bætur.

Tímamörk

Grein 4:131 í Awb heimilar yfirvaldi að hafna umsókn þegar fimm ár eru liðin frá þeim degi eftir að tjónþoli varð vart við bæði tjónið og ábyrgðaraðila, og í öllum tilvikum tuttugu ár eftir að tjónið varð til. Ef kæranleg ákvörðun olli tjóninu, hefjast fimm árin ekki fyrr en sú ákvörðun er óafturkræf.

Hvað varðar ólögmæta athöfn gildir 8. gr. 93 í Awb um fyrningarreglur, en fyrningarfrestur hefst ekki fyrr en daginn eftir að ógildingin varð óafturkallanleg eða yfirvaldið viðurkenndi ólögmæti athæfisins.

Vextir og kostnaður

Grein 4:129 í Awb er rausnarlegri en margir kröfuhafar gera sér grein fyrir. Þegar bætur eru veittar verður yfirvaldið einnig að greiða sanngjarnan kostnað við að koma í veg fyrir eða takmarka tjónið, sanngjarnan kostnað vegna lögfræðiaðstoðar eða annarrar sérfræðiaðstoðar við að meta tjónið, umsóknargjald og lögbundna vexti frá móttöku umsóknar eða, ef tjónið kemur til síðar, frá þeim tímapunkti. Að vera endurheimtanlegur kostnaður sérfræðings breytir í meginatriðum hagkvæmni þess að panta viðeigandi mats- eða réttarmeinafræðilega bókhaldsskýrslu strax í upphafi.

Sönnunargögn: gagnstaðreynd og bókhaldsgögn

Sérhver fullyrðing hér ber heiminn eins og hann er saman við heiminn eins og hann hefði verið. Verkefnið er að byggja upp þá gagnstæðu staðreynd.

• Festið viðmiðunarstöðuna. Fyrir fasteignir, verðmat á réttum viðmiðunardegi og lagalegur samanburður. Fyrir fyrirtæki, stöðugt undirbúnar tölur fyrir nokkur ár fram í tímann, þannig að þróunarlínan sé varnarhæf.
• Aðskiljið málefni ríkisstjórnarinnar frá öllu öðru. Yfirvöld halda því reglulega fram að starfsmannavelta hafi minnkað af öðrum ástæðum; forgangsraða þessu með viðmiðum fyrir atvinnugreinar, sambærilegum útibúum annars staðar og gögnum um gestafjölda eða bókun.
• Vinna með framlegð í huga, ekki veltu. Tap á veltu felur í sér breytilegan kostnað sem kemur í veg fyrir; fullyrðing sem hunsar þetta býður upp á almennan afslátt.
• Halda samtímaskrá — dagsettar ljósmyndir af lokunum, bréfaskriftir við yfirvöld og verktaka og verkáætlun með hverri breytingu.
• Skjölavörn — hvað þú gerðir, hvað það kostaði, hvers vegna þú hafnaðir valkostunum.
• Fylgist með dagsetningunum — sex vikna andmælafrestur gegn ákvörðun sem kann að valda tjóni og fimm ára frestur samkvæmt 4:131. gr. Awb.

Þessar skrár verðlauna snemmbúna staðsetningu: afgerandi sönnunargögn eru aðeins til staðar ef þau eru aflað á meðan atburðurinn stendur yfir.

Law & More aðgerðir fyrirtækja og fasteignaeigenda gegn hollenskum yfirvöldum á báðum leiðum: skaðabætur vegna ógildrar eða ólögmætrar ákvörðunar og nadeelcompensatie fyrir lögmætar framkvæmdir, lokanir og breytingar á umhverfisáætlun. Þar sem sex vikna andmælafresturinn ræður venjulega því hvort skaðabótakrafa stendur yfir, vinsamlegast hafið samband við okkur þegar ákvörðunin berst frekar en þegar tjónið er talið.