Innborgarprófið í Hollandi: aðlögunarkröfur, stig og undanþágur

Ef þú ert með dvalarleyfi í Hollandi sem ekki er tímabundið ertu líklega undir lögbundinni skyldu til að aðlagast. Sú skylda lýkur með prófi og prófið hefur ákveðið stig. Hvort stigið er A2 eða B1 fer eftir því hvaða lög þú fellur undir og, samkvæmt núgildandi lögum, eftir þeirri námsleið sem sveitarfélagið þitt úthlutar þér. Þessi síða setur nákvæmlega fram stöðuna og útskýrir hvað gerist við dvalarleyfið þitt og möguleika þína á ríkisborgararétt ef þú aðlagast ekki tímanlega.

A2 eða B1? Bein svörun

Tvær lög eru í gildi á sama tíma og þær setja mismunandi mörk. Það er uppspretta nánast alls ruglings um málið.

• Blautur innborgun 2013 (gömlu lögin): nauðsynlegt stig er A2Þessi lög gilda enn um alla sem urðu aðlögunarskyldur. fyrir 1. janúar 2022.
• Blaut innborgun 2021 (núgildandi lög): staðlaða stigið sem krafist er er B1Þessi lög gilda um alla sem urðu aðlögunarskyldur. þann 1. janúar 2022 eða síðar.

Svarið við því „er innborgarprófið A2 eða B1?“ er: B1 samkvæmt lögum frá 2021, A2 samkvæmt lögum frá 2013, með fyrirvara um tvær hæfniskröfur samkvæmt lögum frá 2021. Sú fyrri er sjálfstæðisleiðin , þar sem markmiðið er A1 og ekkert miðlægt próf er til staðar. Sú seinni er lækkun einkunnar : einstaklingi á B1 leiðinni sem nær ekki B1 þrátt fyrir raunverulega viðleitni gæti verið leyft að taka A2 einkunn. Báðar eru útskýrðar hér að neðan.

Tvö önnur stig eru auðveldlega rugluð saman við þessi. Aðlögunarprófið erlendis , sem tekið er fyrir flutning fjölskyldu, er á A1 stigi. Og ríkisborgararéttur hefur sitt eigið tungumálaskilyrði, sem nú er A2 — ekki B1. Þú getur því uppfyllt aðlögunarskilyrðið án þess að uppfylla skilyrðið um ríkisborgararétt.

Hverjir verða að samþættast og hverjir ekki

Í 3. grein laga um innbrot frá 2021 er kveðið á um hverjir falla undir skilyrðið: í meginatriðum er um að ræða erlendan ríkisborgara sem er löglega búsettur í Hollandi, 16 ára eða eldri og yngri en lífeyrisaldri, og hefur leyfi í tilgangi sem ekki er tímabundinn.

Ríkisborgarar ESB, EES og Sviss

Ríkisborgarar ESB og EES-ríkja og Sviss eru utan skilyrðisins, sem og fjölskyldumeðlimir sem öðlast dvalarrétt frá þeim samkvæmt lögum ESB um frjálsa för, óháð ríkisfangi þeirra. Allir í þessum hópi geta aðlagað sig sjálfviljugir og ættu það oft að gera: lög um frjálsa för fela ekki í sér undanþágu frá tungumálaskilyrði um ríkisborgararétt.

Tyrkneskir ríkisborgarar og stöðvunarákvæðið

Þetta er óstöðugasti hluti þessa sviðs. Tyrkneskir ríkisborgarar voru árum saman meðhöndlaðir sem utan við kröfuna, á grundvelli stöðvunarákvæða í lögum EBE-Tyrklandssambandsins sem bönnuðu nýjar takmarkanir. Frá og með 1. janúar 2022 endurupptók löggjafinn kröfuna fyrir tyrkneska nýbúa samkvæmt Wet inburgering 2021.

Sú endurupptaka hefur ekki varðveist óbreytt. Stjórnsýsludómstóll ríkisráðsins hafði þegar úrskurðað, þann 24. júní 2020 (ECLI:NL:RVS:2020:1449), að tyrkneskir starfsmenn og fjölskyldumeðlimir þeirra féllu ekki undir aðlögunarskylduna vegna stöðvunarákvæðis í samstarfssamningi EBE og Tyrklands. Á þeim grundvelli lagði DUO niður kröfuna um miðjan 2025 fyrir tyrkneska fjölskylduflytjendur sem höfðu ranglega fallið undir hana. Þeim sem um ræðir var tilkynnt um það sérstaklega.

Hæfir innflytjendur, nemendur og aðrir sem eiga í tímabundnum tilgangi

Handhafar leyfis í tímabundnum tilgangi falla ekki undir kröfuna: mjög hæfir innflytjendur (kennismigranten), handhafar evrópsks bláa korts, þeir sem flytjast innan fyrirtækja, námsmenn, skiptinemar og tímabundnir starfsmenn. Sjálfstæð starfsemi hefur einnig verið flokkuð sem tímabundin tilgangur hér.

Staða fjölskyldumeðlima sérhæfðra innflytjenda er sú spurning sem við fáum oftast, og hún er ekki innsæi. Leyfi fjölskyldumeðlims er gefið út til dvalar með maka eða fjölskyldumeðlimi, í meginatriðum í ekki tímabundnum tilgangi, en í reynd leiðir DUO stöðu fjölskyldumeðlimsins af tilgangi dvalar styrktaraðila. Makar og ólögráða börn sérhæfðra innflytjenda eru undanþegin aðlögunarskyldu samkvæmt 3. gr. Besluit inburgering 2021, þar sem tilgangur dvalar þeirra telst tímabundinn. Athugið samt bréf DUO, því þar sem skylda kemur upp byrjar klukkan að ganga frá þeim degi, hvort sem þú tókst eftir því eða ekki.

Þrjár námsleiðir samkvæmt lögum frá 2021

Í 6. grein Wet inburgering 2021 er kveðið á um að krafan samanstandi af þremur þáttum: þátttökuferli, námskeiði um vinnumarkað og þátttöku og að námsleið hafi verið lokið. Í 7. grein er kveðið á um þessar þrjár leiðir. Sveitarfélagið þitt úthlutar leið þinni í persónulegri aðlögunaráætlun þinni, eftir víðtæka inntöku og námshæfnipróf.

B1 leiðin

Staðlaða leiðin. Þú tekur aðalprófið í fjórum tungumálaþáttum — lestri, hlustun, skrift og tal — á stigi B1, ásamt þekkingu á hollensku samfélagi. Með því að standast prófið færðu prófskírteini sem sýnir fram á náð stig.

Lækkun úr B1 í A2

Einstaklingi á B1 leiðinni sem nær ekki B1 gæti verið leyft að sitja á A2 stigi í staðinn. Tvö skilyrði gilda: að minnsta kosti 600 kennslustundir hjá þjónustuaðila sem hefur gæðamerkið Blik op Werk og sönnun fyrir nægri vinnu. Ákvörðunin er tekin af sveitarfélaginu , ekki DUO, og leiðir til endurskoðaðrar persónulegrar aðlögunaráætlunar; hægt er að kæra synjun. Klukkustundir hjá óvottuðum þjónustuaðila teljast ekki með.

Menntaleiðin

Námskeið í fullu námi, sem tekur um átján mánuði og sameinar hollensku, stærðfræði, ensku og námsfærni, og leiðir til starfsnáms, háskólanáms eða háskólanáms. Aðgangur að námslánum er aldursháður, sem gerir leiðina óaðlaðandi fyrir eldri umsækjendur: Skilyrði DUO er að námslánin hefjist fyrir þrítugsafmæli umsækjanda, á öllum menntunarstigum, þó að þau haldi áfram eftir að þau hafa verið veitt ef styrkþegi verður 30 ára á námskeiðinu. Námskeiðið um vinnumarkað og þátttöku er í meginatriðum hluti af aðlögunarskyldunni (6. grein Wet inburgering 2021), en þátttakendur í menntunarleiðinni eru ekki skyldugir til að ljúka henni (8. grein Wet inburgering 2021).

Leiðin að sjálfsbjörg

Fyrir fólk sem hefur ekki náð námshæfniprófi sem gefur til kynna að B1 sé ekki hægt að ná í tæka tíð. Markmiðið er A1, eða hæsta mögulega námsstig. Ekkert miðlægt próf er í staðinn: í staðinn er lágmark 800 klukkustunda kennslu í hollensku undir handleiðslu NT2 kennara, og fyrir þá sem hafa hælisréttindi 800 klukkustundir til viðbótar af þátttöku í starfi, sem lýkur með lokaviðtali hjá sveitarfélaginu og vottorði.

Athugið afleiðinguna: þetta skírteini uppfyllir aðlögunarkröfuna en ekki tungumálaskilyrðið fyrir ríkisborgararétt. Þátttakandi sem síðar óskar eftir hollenskri ríkisborgararétt verður að standast prófhluta A2 sérstaklega.

Þátttökuyfirlýsing og prófþættir

Þátttökuleiðin ( participatieverklaringstraject , PVT) kynnir þér réttindi, skyldur og gildi hollensks samfélags og lýkur með undirskrift þinni á yfirlýsingunni. Sveitarfélagið skipuleggur hana og skráir útfyllingu; DUO fylgist með frestinum. Hún gildir fyrir allar þrjár leiðirnar.

Námskeiðið um vinnumarkað og þátttöku (einingin Arbeidsmarkt en Participatie, MAP) fjallar um ýmis þemu vinnumarkaðarins og krefst að minnsta kosti 40 klukkustunda starfsreynslu; fullt starf getur talist með í þessum klukkustundum. Sveitarfélagið ákveður form og tímasetningu námskeiðsins. Það er skylda á B1 leiðinni og sjálfstæðisleiðinni.

Handhafar NT2-prófskírteina frá ríkisprófi, eða einstaklingsvottorða á B1- eða B2-stigi, geta sótt um undanþágu frá samsvarandi tungumálaþáttum en verða samt sem áður að ljúka þátttökuyfirlýsingu og vinnumarkaðsnámskeiðinu.

Sveitarfélagið, víðtæka inntökuferlið og persónulega áætlunin

Samkvæmt lögum frá 2021 er það sveitarfélagið, ekki einstaklingurinn, sem leiðir ferlið. 14. greinin kveður á um víðtæka inntöku : mat á tungumálakunnáttu þinni, menntun, starfsferli og persónulegum aðstæðum, þar á meðal námshæfniprófi. Það próf svarar aðeins einni spurningu — hvort hægt sé að ná B1 innan þriggja ára — með já eða nei. Það mælir ekki núverandi stig þitt.

15. grein kveður á um persónulega aðlögunar- og þátttökuáætlun (PIP), þar sem sveitarfélagið ákveður leið þína, stuðning þinn og umfang ferlisins. PIP er stjórnsýsluákvörðun: þú getur mótmælt og kært og hægt er að endurskoða hana, til dæmis með lækkun í A2. 13. grein kveður á um félagslega ráðgjöf fyrir handhafa hælisstöðu, sem sveitarfélagið fjármagnar að fullu vegna aðlögunartilboðs. Fjölskyldufólk og aðrir innflytjendur fjármagna sitt eigið og geta sótt um lán til DUO.

Frestur og framlenging

Aðlögunartímabilið er þrjú ár . Samkvæmt lögum frá 2021 hefst það frá þeim degi sem sveitarfélagið setur upp persónulega aðlögunar- og þátttökuáætlun.

Framlenging er möguleg ef um ofkeyrslu er ekki að ræða. Viðurkenndar ástæður samkvæmt báðum lögunum eru meðal annars að þú hafir fyrst tekið læsisnámskeið, veikindi þín eða fjölskyldumeðlims, andlát í fjölskyldunni, barnsfæðing, heimilisleysi eða neyðarúrræði og tafir af völdum sveitarfélags eða skóla. Samkvæmt lögunum frá 2021 á frekari ástæða við ef þú hefur lokið verulegum fjölda námskeiðsstunda og staðist að minnsta kosti tvo af fjórum prófþáttum. Hægt er að veita viðbótartíma aðeins einu sinni í hverjum tíma og umsóknir fara til DUO. Framlenging er ókeypis; læknisfræðileg undanþága er ekki, þannig að tímabundið ástand er betur meðhöndlað með framlengingu.

Hvað gerist ef þú samþættir ekki tímanlega

Framkvæmdamyndin hefur breyst verulega og margar af almennum upplýsingum á netinu eru úreltar.

Samkvæmt lögum frá árinu 2021 eru stjórnsýslusektir lagðar á 250, 340, 800 og 1,000 evrur samkvæmt lögum (26. grein laga um innflutning). Vanræksla á samvinnu varðar 250 evrum grunnsekt. Brot sem fjallað er um í 23. grein laga um innflutning varðar 50 evrum sekt, sem má hækka í 800 evrur ef það er ítrekað. Vanræksla á aðlögunarskyldu varðar 340 evrum sekt. Samkvæmt lögum frá 2013 er sektin fyrir að standast ekki þætti aðlögunarprófsins á réttum tíma allt að 1,250 evrum (34. grein laga um innflutning).

Þessar upphæðir verða að vera lesnar á móti dómaframkvæmd. Í kjölfar dóms Evrópudómstólsins frá 4. febrúar 2025 hætti DUO að sekta handhafa hælisréttinda. Stjórnsýsludómstóllinn beitti þessari röksemdafærslu á lögin frá 2021 þann 9. júlí 2025 og útvíkkaði hana til laga frá 2013 þann 18. febrúar 2026 og komst að þeirri niðurstöðu að kerfisbundin sektun á handhafa hælisréttinda væri andstæð ESB-lögum og að hið sama ætti við um endurheimt aðlögunarláns. DUO hvorki sektar handhafa hælisréttinda samkvæmt hvorugu lögunum né endurheimtir lán þeirra.

Tveir punktar eru oft misskilnir. Í fyrsta lagi afnemur þetta ekki sektir: sveitarfélög geta samt sem áður lagt sektir á meðan á ferlinu stendur á einstaklingsbundnum forsendum, og fjölskyldur innflytjenda og aðrir innflytjendur sem ekki sækja um hæli eru enn berskjaldaðir samkvæmt báðum lögunum. Í öðru lagi fylgir sekt venjulega nýjum fresti frekar en lok ferlisins, og lengd hennar fer eftir þeim klukkustundum og þáttum sem þegar hafa verið lokið.

Alvarlegri afleiðingin er ekki sektin. Að uppfylla ekki skilyrðið kemur í veg fyrir ótímabundið dvalarleyfi og ríkisborgararétt , og dómaframkvæmd um sektir hefur ekki áhrif á það.

Undanþágur og undanþágur

Hollensk lög gera greinarmun á undanþágu (vrijstelling, þar sem krafan á aldrei við eða fellur niður vegna þess að þú uppfyllir nú þegar staðalinn) og undanþágu (ontheffing, þar sem hún á við en þú ert leystur frá henni). Undanþágan er háð 4. gr. laga um innbrot frá 2021 og undanþágan er háð 5. gr.

Helstu ástæðurnar eru:

• Hollensk menntun. Hollenskt prófskírteini á VMBO-stigi eða hærra, NT2-prófskírteini frá ríkinu eða sambærileg belgísk eða súrínamsk menntun. Átta ár eða lengur í Hollandi á skyldunámsaldri eru einnig undanþegin.
• Sýnt fram á þekkingu og færni. Undanþága að hluta eða öllu leyti þar sem þú getur sýnt fram á að þú hafir þegar tilskilda þekkingu og færni. Samkvæmt lögum frá 2021 var viðmiðið fyrir þetta hækkað í B1. DUO tekur ákvörðun um þessar umsóknir miðlægt.
• Læknisfræðileg undanþága. Þegar varanleg sálfræðileg eða líkamleg hindrun, eða þroskahömlun, kemur í veg fyrir að þú getir aðlagað þig að samfélaginu. Þú sækir um í gegnum Mijn Inburgering og greiðir 225 evrur árið 2026, sem er aðeins endurgreitt ef undanþága er veitt og ekki er hægt að lána hana. Tilnefndur læknir skoðar þig og gefur út sérfræðiskýrslu; undanþága fylgir í kjölfarið, að hluta eða í heild, ef ekki er hægt að ætlast til þess að þú uppfyllir skylduna innan fimm ára. DUO tekur ákvörðun innan átta vikna. Ef hindrunin er tímabundin skaltu sækja um framlengingu í staðinn: hún er ókeypis.
• Aldur. Undir 16 ára aldri eða yfir lífeyrisaldri ríkisins.
• Sýnd fram á viðleitni. Þar sem þú hefur lagt þig fram um að ná raunverulegri og skjalfestri vinnu en nærð ekki tilskildu stigi, getur undanþága verið veitt í kjölfar námsmats eða endurtekinna próftilrauna, í báðum tilvikum á grundvelli að minnsta kosti 600 kennslustunda hjá viðurkenndum þjónustuaðila.

Undanþága á grundvelli sýntrar vinnu leysir upp kröfuna og afnemur fasta búsetu. Hún leiðir ekki til prófskírteinis á A2 stigi, þannig að staða ríkisborgararéttar þarf að meta sérstaklega.

Gildir lögin frá 2013 enn? Hvað á við um þig?

Ef skuldbinding þín varð til fyrir 1. janúar 2022 þá gildir þú áfram samkvæmt Wet inburgering 2013 allan tímann; þú færist ekki yfir í nýja kerfið. Samkvæmt þeim lögum:

• Nauðsynlegt stig er A2.
• Prófið samanstendur af fjórum tungumálaþáttum, þekkingu á hollensku samfélagi og kynning á hollenska vinnumarkaðinum (ONA) — forveri vinnumarkaðseiningarinnar, og ekki það sama. Þátttökuyfirlýsingarferillinn á við ef skyldan varð til 1. október 2017 eða síðar.
• Þú skipuleggur og fjármagnar þitt eigið námskeið. DUO lán allt að 10,000 evrum er í boði með fyrirvara um tekjupróf.
• Fyrir handhafa hælisréttinda var lánið afskrifað við tímanlega afhendingu; eftir úrskurðinn frá 18. febrúar 2026 innheimtir DUO ekki lengur þessi lán og sektar þá ekki lengur.

Fjölskylda og aðrir innflytjendur samkvæmt lögunum frá 2013 bera áfram ábyrgð á bæði sektinni og endurgreiðslu lánsins.

Aðlögunarprófið erlendis

Fjölskylduflutningar krefjast almennt þess að styrktaraðili fjölskyldunnar standist grunnprófið „inburgering buitenland“ áður en bráðabirgðadvalarleyfi ( MVV ) er gefið út. Það er tekið í hollensku sendiráði eða ræðismannsskrifstofu, eða hjá viðurkenndum utanaðkomandi þjónustuaðila, eftir skráningu hjá DUO, og felst í lestri, talmáli og þekkingu á hollensku samfélagi, tekið á A1. Hver hluti kostar €50, eða €150 ef allir þrír eru teknir, og hægt er að taka einn hluta aftur. Staðfest próf rennur ekki út, en sækja þarf um mvv innan eins árs frá því að allir þrír hlutar eru teknir; bíðið lengur og prófið þarf að taka aftur.

Undantekningar eru meðal annars ríkisborgarar ESB og EES, Sviss, Bretlands, Bandaríkjanna, Kanada, Ástralíu, Nýja-Sjálands, Japans, Suður-Kóreu, Mónakó og Vatíkansins; fólk yngra en 18 ára eða á lífeyrisaldri; fólk sem hefur dvalið í átta ár eða lengur í Hollandi á skyldunámsaldri; og handhafar prófskírteina frá Hollandi, Belgíu eða Súrínam. Að standast prófskírteinið felur ekki í sér aðlögunarskyldu í Hollandi — klukkan byrjar upp á nýtt við komu.

Aðlögun, fasta búseta og hollenskt ríkisfang

Aðlögun er lykillinn að bæði sterkari dvalarrétti og ríkisfangi, en þessi tvö skilyrði nota mismunandi þröskulda.

Til að fá fasta dvalarleyfi eða stöðu sem langtímaíbúi innan ESB krefst IND sönnunar fyrir því að skilyrðið sé uppfyllt: aðlögunarprófskírteini, aðlögunarvottorð samkvæmt Wet inburgering 2021 eða skjal sem staðfestir undanþágu eða undanþágu. Vottorðið sem gefið er út í lok sjálfstæðisleiðarinnar er viðurkennt hér. Sérstakar undanþágur eiga við um, meðal annars, belgíska og lúxemborgíska ríkisborgara, fólk yngra en 18 ára eða á eftirlaunaaldri, fólk sem hefur dvalið átta ár eða lengur í Hollandi á skyldunámsaldri og læknisfræðileg tilvik.

Til að fá ríkisborgararétt samkvæmt 8. grein laga um nám á hollensku (Rijkswet op het Nederlanderschap) er tungumálaskilyrðið nú A2 fyrir alla fjóra þætti, með þekkingu á hollensku samfélagi og vinnumarkaðsstefnu, eða að öðrum kosti NT2 ríkispróf á B1 eða B2 stigi. B1 leið eða prófskírteini í menntamálum uppfyllir þetta. Sjálfbærnisvottorð gerir það ekki: þátttakandinn verður að standast prófþættina á A2 stigi auk þess. Vinnumarkaðsþátturinn er sértækur fyrir hvert fyrirkomulag og báðar útgáfur teljast með: IND setur fram prófþættina fyrir ríkisborgararétt með þeim þætti sem orientatie op de Nederlandse arbeidsmarkt fyrir fólk sem aðlagaði sig samkvæmt lögum frá 2013 og sem eininguna Arbeidsmarkt en Participatie fyrir fólk sem aðlagaði sig samkvæmt lögum frá 2021, þannig að útfyllt MAP uppfyllir það.

Báðar aðstæðurnar hafa verið tilefni tilkynntra umbóta í mörg ár og hvorug breytingin hefur tekið gildi: tungumálastigið fyrir ríkisborgararétt er A2 og staðlaður búsetutími er fimm ár (8. grein Rijkswet op het Nederlanderschap). Þar sem tilkynning er ekki regla skal skoða sameinuðu texta Rijkswet á wetten.overheid.nl áður en ráðleggingar eru gefnar um annað hvort atriðið frekar en að byggja á umfjöllun fjölmiðla.