Hollenska orkulögin (Energiewet) veita orkusamfélögum skýran sess í orkukerfinu. Þetta markar verulega breytingu miðað við stöðuna samkvæmt Rafmagnslög frá 1998, þar sem sameiginleg orkuverkefni þurftu að falla að ramma sem ekki var hannaður fyrir þessa tegund samstarfs. Nýju lögin veita því skýrari lagalegan upphafspunkt fyrir íbúasamvinnufélög, staðbundin samvinnufélög og samstarfsfyrirtæki sem vilja framleiða, nota, geyma eða deila orku í sameiningu.
Orkusamfélög gegna lykilhlutverki í að efla sjálfbæra starfshætti og sjálfstæði staðbundinna orkumála.
Mörg orkusamfélög eru að koma fram um alla Evrópu og sýna fram á nýstárlegar lausnir fyrir orkuframleiðslu og -deilingu.
Þessi viðurkenning þýðir ekki að orkusamfélög falli utan venjulegra orkulögÞvert á móti: einmitt vegna þess að þeir starfa á mótum orkuframleiðslu, framboðs, geymslu, úthlutunar og notkunar raforkukerfisins, krefst uppbyggingar þeirra ítarlegrar lagalegrar greiningar. Í þessari grein ræðum við helstu eiginleika lagalegs ramma og helstu áhersluatriði í framkvæmd.
Þessi orkusamfélög auka viðnámsþrótt staðbundinna aðila og bjóða upp á ávinning umfram bara orkusparnað.
Fyrir marga íbúa getur það leitt til verulegs fjárhagslegs og umhverfislegs ávinnings að ganga í orkusamfélög.
Hvað er orkusamfélag?
Með sameiginlegu átaki geta orkusamfélög samið um betri verð og bætt orkukerfi á staðnum.
Að skilja blæbrigði orkusamfélaga er nauðsynlegt til að innleiða þau með góðum árangri.
Orkulögin eru í samræmi við tvö evrópsk hugtök: orkusamfélag borgaranna og orkusamfélagið sem byggir á endurnýjanlegri orku. Í báðum tilvikum er um að ræða lögaðila með sjálfboðalegri og opinni þátttöku, þar sem stjórn ætti ekki eingöngu að vera hjá fjármagnsveitendum og aðalmarkmiðið er ekki að hámarka hagnað, heldur að ná fram umhverfislegum, efnahagslegum eða félagslegum ávinningi fyrir meðlimi sína eða heimamenn.
Orkusamfélög geta haft veruleg áhrif á orkunotkunarmynstur og hagkerfi sveitarfélaga.
Með því að efla samvinnu geta orkusamfélög lagt sitt af mörkum til víðtækari loftslagsmarkmiða og velferðar samfélagsins.
Viðbótarskilyrði gilda um samfélög sem bjóða upp á endurnýjanlega orku. Það er sérstaklega mikilvægt að stjórn sé raunverulega innbyggð á staðnum og að stórir markaðsaðilar taki ekki í raun yfir hana. Sá sem vill skipuleggja verkefni sem orkusamfélag verður því ekki aðeins að skoða valið lagalegt form, heldur fyrst og fremst raunverulegt valdajafnvægi, aðildarskilyrði og hvernig ávinningur og kostnaður eru dreift.
Stjórnarhættir orkusamfélaga verða að endurspegla lýðræðisleg gildi meðlima þeirra.
Hvaða starfsemi er möguleg?
Orkusamfélag getur í meginatriðum sinnt margvíslegum verkefnum. Þar á meðal eru orkuframleiðsla, afhending, geymslu, söfnun orku, sveigjanleg þjónusta, hleðsluinnviðir og orkudreifing. Þessi víðtæka notagildi gerir hugmyndina aðlaðandi fyrir sameiginleg verkefni, bæði í byggingarumhverfi og á viðskiptagörðum.
Innleiðingarvandamál fyrir orkusamfélög krefjast oft samvinnuaðferða til að leysa vandamál.
Jafnframt verður að gæta þess að ofmeta ekki umfang hugtaksins orkusamfélag. Sú staðreynd að hægt er að flokka verkefni sem orkusamfélag útilokar ekki aðrar reglugerðarflokkanir. Hvort sem um er að ræða framboð, söfnun eða aðra reglugerðarbundna starfsemi verður alltaf að meta sérstaklega. Þetta á sérstaklega við um orkudreifingu, þar sem borgaraleg fyrirkomulag milli þátttakenda, úthlutun orku, hlutverk birgis og tæknileg kerfisvinnsla verður að vera í nánu samræmi hvert við annað.
Leyfisskylda, neytendavernd og aðgangur að raforkukerfi
Um leið og orkusamfélag útvegar rafmagn til lítilla notenda kemst það í snertingu við reglur um framboð og vernd endanlegra notenda. Orkulögin skapa svigrúm fyrir sameiginleg líkön en bjóða ekki upp á almenna undanþágu frá hefðbundnu fyrirkomulagi. Hvort leyfi er krafist, eða hvort samfélagið geti starfað innan undantekningar eða sérstaks fyrirkomulags, fer eftir sérstakri hönnun líkansins.
Orkusamfélög geta virkað sem hvati fyrir breytingum á staðbundnum orkumörkuðum.
Sambandið við rekstraraðila raforkukerfisins á einnig skilið athygli frá upphafi. Orkusamfélag hefur í grundvallaratriðum rétt á aðgangi að raforkukerfinu með jafnræðisskilyrðum, en er enn háð venjulegum kerfisskyldum. Hugsið um tengingu, flutning, mælingar, gagnaskipti, gjaldskrár raforkukerfisins og takmarkanir sem leiða af umferðarteppu. Sá sem vill byggja upp eigin innviði innan verkefnis verður einnig að meta vandlega hvort þetta hafi áhrif á fyrirkomulag lokaðra dreifikerfa eða annarra reglubundinna raforkukerfismannvirkja.
Lögleg uppbygging í reynd
Að byggja upp net meðal orkusamfélaga eykur sameiginleg áhrif þeirra.
Löglegt gildi orkusamfélags er ekki eingöngu ákvarðað af samþykktum þess. Það er oft augljóst hvort valið sé samvinnufélag eða félag, en þetta er aðeins byrjunin. Það sem skiptir máli er hvort stjórnarhættir séu í samræmi við lögbundin einkenni opins þátttöku, viðeigandi eftirlits og tilgangs sem miðar ekki fyrst og fremst að hagnaðardreifingu.
Þátttaka í orkusamfélögum getur leitt til persónulegrar valdeflingar og samfélagsþátttöku.
Að auki er krafist trausts samningsgrundvallar. Í reynd felur þetta í sér að minnsta kosti samninga um þátttöku, inngöngu og útgöngu, atkvæðahlutfall, fjárfestingarframlag, rekstur, úthlutun orkuframleiðslu, uppgjör ávinnings, ábyrgð og lausn deilumála. Ofan á það koma samningar við birgja, markaðsaðila, uppsetningaraðila, fjármögnunaraðila og rekstraraðila raforkukerfisins. Það er einmitt á þessum tímapunkti sem tæknilega eða viðskiptalega nothæft líkan reynist oft ekki nægilega þróað frá lagalegu sjónarhorni.
Lagaleg skipulag sem styður orkusamfélög er nauðsynlegt fyrir sjálfbærni þeirra og vöxt.
Helstu áhættur
Í reynd endurtaka þrjár áhættur sig.
Í fyrsta lagi er áhættan varðandi stjórnunarhætti. Átök koma oft ekki upp í upphafi verkefnisins, heldur um leið og efnahagslegir hagsmunir aukast. Óvissa um stjórn, inntöku nýrra þátttakenda, úthlutun hagnaðar eða hlutverk fagaðila getur þá sett þrýsting á starfsemi samfélagsins.
Í öðru lagi er það reglugerðaráhætta. Röng afmörkun á milli orkudreifingar, orkuframboðs og annarrar reglugerðarskyldrar starfsemi getur leitt til þess að verkefni starfi óviljandi undir leyfisskyldu eða fari ekki að reglum sem vernda neytendur og tryggja rétta virkni kerfisins.
Þriðja áhættan er tengd raforkukerfinu. Jafnvel löglega vandlega skipulögð orkusamfélag er enn háð tiltækri flutningsgetu. Á svæðum með mikla umferð getur þetta haft beinar afleiðingar fyrir hagkvæmni og arðsemi verkefnisins. Viðskiptamódel sem byggir eingöngu á staðbundinni orkuframleiðslu, án alvarlegs mats á tengingu og flutningum, er því viðkvæmt.
Niðurstaða
Orkulögin veita orkusamfélögum mun sterkari lagalegan grunn en áður. Þetta opnar dyrnar að sameiginlegum orkuverkefnum þar sem framleiðsla, notkun, geymsla og orkuskipting eru skipulögð á staðnum. Á sama tíma er ramminn lagalega lagskiptur og rekstrarlega flókinn. Árangur orkusamfélags er því ekki aðeins háður tækni eða opinberum stuðningi, heldur fyrst og fremst lagalega samræmdri uppbyggingu.
Hver sem er sem stofnar eða gengur til liðs við orkusamfélag ætti að láta fara ítarlega yfir uppbyggingu þess fyrirfram: frá sjónarhóli fyrirtækja, samninga og orkuréttar. Þá fyrst er hægt að nýta það svigrúm sem orkulögin bjóða upp á.
Algengar spurningar
Er orkusamfélag undanþegið dreifingarleyfi ef það selur meðlimi sína?
Ekki sjálfkrafa. Orkulögin veita undantekningu frá skyldu orkuveitu fyrir orkusamfélög, en það á aðeins við ef ákveðin skilyrði eru uppfyllt, þar á meðal hámark fimm hundruð meðlima eða hluthafa og framboð sem er ekki umfram það sem samfélagið sjálft veitir orku. Hvort tiltekið verkefni falli undir þessa undantekningu verður að meta í hverju tilviki fyrir sig.
Hver er munurinn á orkudeilingu og orkuframboði?
Orkusamnýting er sérstakt lögbundið réttindi þar sem virkur viðskiptavinur eða tengdur aðili innan orkusamfélags deilir orku í gegnum raforkunetið, tengt meðal annars samningi við birgja sem býður upp á orkusamnýtingu og viðeigandi mælitæki. Orkusamnýting er sérstakt skipulag með sínum eigin skyldum. Þessi tvö kerfi eru ekki skiptanleg og verða að vera skilgreind óháð hvort öðru.
Greiðir orkusamfélag sömu gjaldskrár fyrir raforkukerfið og aðrir neytendur?
Já, í meginatriðum gerir það það. Reglugerðirnar krefjast þess að gjaldskrár fyrir orkusamfélag leggi nægilega mikið af mörkum og í réttu hlutfalli við heildarkostnað flutnings- eða dreifikerfisins. Engin almenn undanþága frá gjaldskrá er fyrir orkusamfélög.
Hvaða lögform hentar orkusamfélagi?
Í reynd er yfirleitt valið samvinnufélag eða félag, þar sem þessi lögform eru í góðu samræmi við lagalegar kröfur um opna og sjálfboða þátttöku og stjórn félagsmanna. Hins vegar er lögformið eitt og sér ekki nóg: samþykktir félagsins og undirliggjandi samningar verða einnig að tryggja stjórnarhætti.
Getur orkusamfélag byggt upp sitt eigið raforkukerfi?
Þetta er mögulegt við vissar aðstæður, en það leiðir fljótt til þess að lokuð dreifikerfi eða beinlínur koma til framkvæmda. Þetta krefst sérstaks lagalegs mats, óháð því hvort frumkvæði flokkast sem orkusamfélag.
Er orkusamfélag í hættu vegna álags á raforkukerfið?
Já. Orkusamfélag er enn háð tiltækri flutningsgetu og gæti staðið frammi fyrir takmörkunum frá rekstraraðila raforkukerfisins á svæðum með mikla umferð. Þetta getur haft bein áhrif á hagkvæmni og sveigjanleika verkefnisins og því er vert að hafa í huga þegar viðskiptaáætlun er gerð.
