Sólarorkuverkefni í Hollandi: lagaleg umgjörð fyrir sólarorkuver á þökum og jörðu niðri

Sólarorka er hraðasta leiðin að endurnýjanlegri orkuframleiðslu í Hollandi og lagalega vinnan er erfiðari en verkfræðivinnan. Hvort sem þú ert að setja upp sólarrafhlöður á þak vöruhússins þíns, leigja þak til byggingaraðila eða leigja ræktarland fyrir sólarorkuver, þá ráða sömu fjórar spurningar því hvort verkefni sé fjármögnunarhæft: hver á uppsetninguna, hver má byggja hana, hver má selja rafmagnið og hvenær raforkufyrirtækið mun tengja hana.

Þrjár gerðir verkefna, þrjú mismunandi lagaleg vandamál

Hollensk lög gilda ekki um „sólarlög“. Sólarverkefni eru sett saman úr eignarrétti, skipulagsrétti, orkumálum, samningsrétti og niðurgreiðslurétti, og það fer eftir tegund verkefnisins hvaða lög ráða ríkjum.

Sólarorka á eigin þaki til eigin nota er einfaldasta tilfellið. Þú átt bygginguna og uppsetninguna og notar rafmagnið. Venjulega er ekkert leyfi, enginn landréttur til að byggja og engin spurning um veituleyfi; málið snýst um byggingarframkvæmdir, tryggingar og tengingu við raforkukerfið.

Sólarorka á þaki sem leigð er út til þriðja aðila aðskilur eignarhald frá notkun. Byggjandi byggir og á uppsetninguna á þakinu þínu og selur rafmagnið til þín, leigjanda þíns eða til raforkukerfisins. Það krefst þakleigusamnings, réttar yfirbyggingar, samkomulags um tenginguna og reglna um sölu byggingarinnar.

Jarðbundin sólarorkuver er þróunarverkefni. Það þarf byggingarleyfi, raunverulegan rétt yfir landinu sem stenst sölu og styður við veðlán, tengingu við raforkukerfið sem gæti tekið mörg ár og kerfi til að fjarlægja það að lokum.

Leyfi og skipulagning

Þegar sólarorkuver á þaki eru leyfislaus

Samkvæmt umhverfislögum eru spjöld og safnarar á þaki skilgreind á landsvísu sem leyfisfrjáls umhverfisáætlunarstarfsemi í Besluit bouwwerken leefomgeving (2.28. gr. Bbl og 2.29. gr. Bbl). Á hallandi þaki verða spjöldin að sitja innan þakfletarins og fylgja horni þess; á flötu þaki verða þau að vera færð frá brúninni að minnsta kosti um hæð spjaldsins; inverterinn eða geymslan verður að vera inni í byggingunni.

Leyfislaust er ekki reglulaust. Tæknilegar kröfur Bbl gilda enn og þakstyrkur veldur mestum erfiðleikum: eldra iðnaðarþak getur oft ekki borið ballastkerfi. Gerið burðarvirkisútreikninga áður en þið undirritið.

Friðlýstar byggingar og friðaðar bæjarmyndir

Undantekningin fellur niður fyrir friðaða minjaskrá. 2. gr. 30 í lögum um borgarlög (Bbl) undanskilur þjóðminjar, bráðabirgðaverndaðar þjóðminjar og byggingar í friðlýstu bæjar- eða þorpssýn. Þær þurfa umhverfisvernd og á þjóðminjaskrá er einnig metið hvort minjagripur sé virkur, sem er efnislegt menningararfspróf. Fjallað er um sveitarfélags- og héraðsminjar í umhverfisáætlun eða héraðsreglugerð.

Jarðtengd sólarorka: umhverfisvernd og BOPA leiðin

Sólarorkuver á landbúnaðarlandi eða ónotuðu landi er næstum alltaf í andstöðu við það hlutverk sem umhverfisáætlunin úthlutar landinu. Það gerir það að umhverfisáætlunarstarfsemi utan áætlunar, svokölluðum „buitenplanse omgevingsplanactiviteit“ eða BOPA, þar sem umhverfisverndarsamningur er krafist (5.1. gr. Ow). Venjuleg málsmeðferð gildir að jafnaði: átta vikur, sem hægt er að framlengja um sex. Framlengda málsmeðferðin, með sex mánaða fresti, á við í þeim tilvikum sem fram koma í Omgevingswet (16.65. gr. Ow).

Þrjú atriði eru vanmetin. Þátttaka nærliggjandi svæðis er væntanleg og prófuð alvarlega. Samkvæmt 16.15a. gr. er sveitarstjórn skyldubundin ráðgjöf um umhverfisáætlunarstarfsemi utan áætlunar í þeim tilvikum sem sveitarstjórnin hefur sjálf tilnefnt. Ákvæðið skyldar ekki hvert sveitarfélag til að semja slíkan lista, þannig að hvort ráðgjafarhlutverk eigi við um tiltekið verkefni verður að bera saman við tilnefningarákvörðun viðkomandi sveitarfélags; þar sem það á við verður tæknileg umsókn að pólitískri ákvörðun. Og vistfræði- og umhverfisáhrifaskimun mótar hönnunina: hvort skimun (mer-beoordeling) sé krafist leiðir af viðauka D við Besluit mer, lestum ásamt Omgevingsbesluit, sem setur þröskuldana með vísan til yfirborðsflatarmáls og uppsettrar afkastagetu.

Zonneladder og hvert sólarorkuver gætu farið

Sólarstiginn er forgangsröðun sem stýrir sólarorku á þök og þegar notað eða lágverðmætt land fram yfir opið landbúnaðarland og náttúru. Þetta er stefna, ekki lög. Hann á rætur að rekja til landsstefnu frá 2019 og tekur gildi í gegnum umhverfissýn og reglugerðir héraða og í gegnum sólarorkustefnu sveitarfélaga, sem setur fram hvar býli má taka til greina og með hvaða skilyrðum.

„Er þetta leyfilegt?“ er því röng spurning. Sú rétta er hvort svæðið falli undir þá flokka sem héraðið og sveitarfélagið hafa þegar sagt að þau muni skoða. Utan þeirra ber umsækjandinn réttlætingarbyrðina.

Landréttindi: mikilvægasti punkturinn á þessari síðu

Aðild: af hverju leigusamningur er ekki nóg

Eignarhald á landi í Hollandi nær til bygginga og mannvirkja sem eru varanlega tengd því (5:20 gr. BW). Þetta er natrekking eða aðild. Ef byggingaraðili byggir sólarorkuver á landi eða þaki sem tilheyrir öðrum, verður verið eign landeiganda samkvæmt lögum.

Leigusamningur leysir ekki þetta. Leigusamningur á landi, huur, eða landbúnaðarlandi, pacht, veitir persónulegan rétt til notkunar. Hann fjarlægir ekki landbúnaðarmannvirkið úr eignarhaldi landeiganda. Byggjandi sem aðeins hefur leigusamning hefur eytt milljónum í eignir sem tilheyra mótaðila sínum og getur ekki veitt veð fyrir þeim.

Réttur til yfirbyggingar

Svarið er réttur til yfirbyggingar, opstalrecht: raunverulegur réttur til að eiga eða öðlast eignarhald á byggingum, mannvirkjum eða gróðursetningum í, á eða yfir fasteign sem tilheyrir öðrum (5:101. gr. BW). Það brýtur gegn aðildarreglunni, þannig að mannvirkið helst eign rétthafa.

Það verður að vera stofnað með lögbókunarskjali og skráð (3:89. gr. BW). Þar sem þetta er fasteignaréttur bindur það kaupanda landsins sjálfkrafa og þar sem það er skráð er hægt að veðsetja það. Þess vegna fjármagnar enginn banki sólarorkuver á landi þriðja aðila eingöngu með leigusamningi. Í skjalinu ætti að ákveða gildistíma, í samræmi við líftíma verkefnisins og afhendingu; endurgjaldið, hvort sem það er reglubundið endurgjald eða fjármagnað upphæð; takmarkanir á uppsögn; veðsetningu og flutningi; og stöðuna í lok samningstímabilsins.

Hægt er að stofna réttinn sjálfstætt eða sem rétt sem er háður undirliggjandi leigusamningi, þannig að báðir gilda og enda saman. Það sem virkar ekki er leigusamningur með loforði um að veita yfirbyggingarrétt „við fjárhagslega lokun“, sem gerir byggingaraðilanum berskjaldaðan á nákvæmlega því tímabili sem hann er að eyða peningum.

Tvö tengd atriði skipta máli. Skattyfirvöld geta sótt um lausafjármuni sem finnast á starfsstöðvum fyrirtækis og búnað sem tilheyrir öðrum aðila (22. gr. Invorderingswet 1990), sem er enn ein ástæða til að eiga skráðan fasteignarétt. Og þar sem land er leigt út til atvinnulandbúnaðar gildir lögbundið samningsfyrirkomulag (7:311. gr. BW); sólarorkuver er ekki landbúnaður, þannig að það samband verður venjulega að slíta fyrst.

Leiga á þakinu

Sama greining á við um þök, með einum blæbrigðum. Loftkælt kerfi sem hvílir á þakinu er vafalaust ekki tengt byggingunni til frambúðar, þannig að aðgengi gæti ekki virkað. Þessi rök eru álitleg en ekki örugg, og enginn lánveitandi mun lána fyrir því. Í reynd er þakleigusamningur sameinaður réttindum yfir þaki, kaplum og tæknirými.

Leigusamningur á þaki sem gengur upp kveður einnig á um aðgang og tilkynningu, ábyrgð á leka og skemmdum, hver borgar þegar skipta þarf um þak og fjarlægja og setja upp þakplötur aftur, þyngd þaksins, tryggingar og stöðu við sölu.

Tenging við raforkukerfið og umferðarteppur

Rafmagnsnetið er nú bindandi takmörkun á hollenskri sólarorkuframleiðslu. Rekstraraðilar netsins segja skýrt að netið sé fullt á sífellt fleiri stöðum og í stórum hluta landsins sé nýr afkastageta ekki tiltækur ef óskað er eftir því. Þar sem enginn er til staðar situr verkefnið í biðröð á meðan rekstraraðilinn kannar leiðir til að takast á við álag og styrkja orkunotkun.

Fyrir öll stór verkefni skal flutningsvísbendingin, og síðar tengingin og flutningssamningurinn, ákvarða tímaáætlun, styrkumsókn og fjármögnun. Ákvarða fyrst tengistaðsetningu og hanna viðskiptauppbyggingu í kringum hana. Þar sem fast afkastageta er ekki tiltæk eru kostirnir sveigjanlegir flutningssamningar, samnýting kapaltenginga, hönnunarskerðing og geymsla á bak við tenginguna. Skert verkefni framleiðir minna og afgreiðslusamningurinn verður að endurspegla það.

Rafmagnsveita: á bak við mælinn og rafmagnsleyfið

Ef þú framleiðir rafmagn á þínu eigin þaki og notar rafmagnið sjálfur, þá afhendir þú engum og engin orkureglugerð fylgir. Það breytist um leið og rafmagnið fer til annars aðila.

Samkvæmt Energiewet er óheimilt að afhenda rafmagn eða gas til notanda með litla tengingu án leyfis (2.17. gr. Energiewet). Krafan er bundin við stærð tengingar viðskiptavinarins og það ræður flestum tilfellum. Að afhenda atvinnuhúsnæðisleigjanda eigin stóra tengingu þarfnast ekki leyfis og er skjalfest sem raforkukaupasamningur á staðnum . Að afhenda smánotendum með eigin tengingu fellur undir bannið, nema undantekning eigi við.

Þar sem bygging hefur eina tengingu og nokkra smærri leigjendur eru mannvirkin sem notuð eru viðurkennt lokað dreifikerfi (3. gr. 7 Energiewet), afhending í gegnum leyfisveittan aðila eða þjónustugjaldsfyrirkomulag sem veitir rafmagn í gegn á kostnaðarverði.

Orkuskatturinn fylgir sambærilegri rökfræði. Meginreglan er sú að skatturinn er lagður á afhendingu rafmagns í gegnum tengingu við neytanda. Þegar sá neytandi afhendir rafmagnið til annars neytanda telst fyrsta afhendingin ekki sem aðalafhending, þannig að skatturinn bætist við síðar í keðjunni. Fyrir rafmagn sem leigusali framleiðir úr endurnýjanlegum orkugjöfum á eða nálægt byggingunni og afhendir íbúðarleigjenda gildir sérstök undantekning (50. gr. og 53. gr. Wbm). Að reiða sig á undantekninguna fyrir áframafhendingu er skilyrt: það krefst yfirlýsingar frá þeim aðila sem afhendir rafmagnið, samsvarandi stjórnsýslu og réttrar mælingar (8. gr. ab Uitvoeringsregeling belastingen op milieugrondslag).

Lok nettómælinga

Þetta er mest leitaða þátturinn varðandi hollenska sólarorku og megnið af því sem skrifað er um hann á netinu er úrelt. Staðan er klár. Jöfnunarkerfið, þar sem lítill neytandi jafnar rafmagn sem hann fær inn á raforkunetið á móti rafmagni sem hann tekur úr því, lýkur 1. janúar 2027. Það minnkar ekki heldur hættir.

Frá þeim degi fá eigendur sólarsella greiðslu frá birgja sínum fyrir allt sem þeir senda til baka. Fram til ársins 2030 verður sú greiðsla að vera að minnsta kosti fimmtíu prósent af óbreyttu raforkuverði. Birgjar mega innheimta kostnað vegna innflutnings, en aðeins þann kostnað sem þeir raunverulega bera, og Autoriteit Consument en Markt hefur eftirlit með báðum. Reglan um jöfnun er að finna í Energiewet (2.31. gr. Energiewet), sem hefur komið í stað Elektriciteitswet frá 1998 og Gaswet.

Fyrir þennan markhóp er mikilvæga atriðið annað. Nettengingar hafa alltaf aðeins átt við um litlar tengingar, aldrei um uppsetningar á þökum atvinnuhúsnæðis á stórum tengingum eða sólarorkuver. Viðskiptarök fyrir atvinnuverkefni sem byggir á nettengingum eru röng og voru röng fyrir árið 2027 líka.

Niðurgreiðslur og tekjur

Helsta stuðningskerfið fyrir stærri verkefni er SDE++, sem niðurgreiðir óarðbæran þátt endurnýjanlegrar framleiðslu og CO2-lækkunar fyrir fyrirtæki og hagnaðarlaus samtök. Umsóknir eru sendar inn í árlegri umferð í samkeppnisáföngum með vaxandi styrkhlutfalli. Opnunar- og lokadagsetningar, fjöldi áfanga og fjárhagsáætlun eru ákveðin fyrir hverja umferð af ábyrgðarráðherra og birt af RVO, sem hefur umsjón með kerfinu, svo athugið hvaða umferð er í raun opin áður en tímaáætlun er tekin. Eitt málsmeðferðaratriði er mikilvægt: leyfið verður þegar að vera til staðar þegar umsóknin er lögð fram, þannig að skipulags- og styrktímaáætlanir verða að vera skipulagðar saman.

Fyrir smærri og samvinnuverkefni eru kostirnir samvinnuframleiðslukerfi, orkufjárfestingarstyrkur og aðrar fjárhagslegar undanþágur, og fyrir þau minnstu, innmatsgreiðsla að ofan. Án niðurgreiðslu er leiðin raforkukaupasamningur.

PPA-samningur er langtímasamningur um að selja framleiðsluna til fyrirtækjakaupanda eða kaupmanns. Samningaviðræðurnar snúast um tíma, fast magn á móti greiðslu eftir framleiðslu, verðtryggingu, upprunaábyrgðir, ójafnvægis- og sniðáhættu, neikvæð verð, skerðingu, lánsstuðning og lagabreytingar. Þegar verkefnið er fjármagnað með PPA-samningnum mun lánveitandinn vilja hafa beinan samning við kaupanda.

Tryggingar og brunahætta

Tryggingar eru orðnar raunveruleg hindrun fyrir sólarorkuver á þökum og eru nú frekar skilyrði en eftiráhugsun. Eftir bruna sem tengdust sólarorkuverum hertu tryggingafélög skilmálana verulega: óháð skoðun innan viðurkennds umfangs áður en rafmagn er sett í gang og reglulega eftir það, kröfur um kapal, tengi og einangrun og í sumum tilfellum synjun á endurnýjun.

Þrjár afleiðingar fylgja í kjölfarið. Tryggingafélag þakeiganda verður að samþykkja framkvæmdir og það ætti að koma fram í leigusamningnum. Leigusamningurinn og viðhaldssamningurinn ættu að úthluta ábyrgð á skoðunum og göllum og veita þakeiganda úrræði ef uppsetningin gerir bygginguna ótryggjanlega. Gildissviðið sem tryggingafélög vinna eftir er staðlað: SCIOS gildissvið 12, þróað að frumkvæði Verbond van Verzekeraars, sem sameinar skoðun á uppsetningunni og áhættumat sem nær yfir burðarþol mannvirkisins, loftræstingu í þakkerfum, eldfimi þakefna og tengibúnað. Þetta er framkvæmt sem upphafsskoðun að loknum framkvæmdum og endurtekið reglulega; leiðbeiningar Verbonds um forvarnir gegn sólarorkuverum benda til skoðunar á þriggja til fimm ára fresti í samræmi við NEN-EN-IEC 62446. Bindandi krafan er þó sú sem er í vátryggingarskírteini eða ákvæðablaði viðkomandi tryggingafélags og það er það skjal – ekki almennu leiðbeiningarnar – sem leigusamningurinn og viðhaldssamningurinn ættu að vera gerður út frá.

Fjölbýlishús og VvE

Í byggingu sem skiptist í íbúðarréttindi er þakið venjulega sameiginlegur hluti og einstakur eigandi getur ekki einfaldlega sett þakplötur á það. Uppsetning krefst ákvörðunar eigendafélagsins, vereniging van eigenaars (5:124. gr. BW), sem tekin er í samræmi við skiptingarskjalið. Þegar einn eigandi fær einkarétt á hluta af sameiginlega þakinu verður að breyta skjalinu, sem krefst aukins meirihluta og löggilts skjals (5:139. gr. BW).

Að selja bygginguna eða landið

Það sem kaupandi erfir fer eftir formi réttindanna. Skráð eignarhaldsréttur bindur kaupandann sjálfkrafa: hann tekur landið, sem er háð eignarhaldi þriðja aðila á mannvirkinu, það sem eftir er af tímanum. Leigusamningur gildir einnig eftir eignarskipti (7. gr. 226 í lög um réttindi BW) en veitir aðeins persónulegan rétt til afnota. Skuldbindingar sem eru ekki raunveruleg réttindi verða að vera tryggðar með keðjuákvæði og eigindlegri skuldbindingu (6. gr. 252 í lög um réttindi BW).

Áreiðanleikakönnun nær yfir eignarhaldsbréf og gildistíma þess, leigusamning, tengi- og flutningssamning og afkastagetu hans, ákvörðun um styrki og hvort hann flytjist, orkukaupssamning og ákvæði um breytingar á stjórn, tryggingar og skoðunarskýrslur og flutningstryggingu.

Úrgangur og fjarlæging

Sólarorkuver hefur ákveðinn líftíma og gert er ráð fyrir að landið snúi aftur til fyrri notkunar. Skyldan til að rífa niður og endurgera ætti að koma fram á þremur stöðum: í leyfinu eða samningnum við sveitarfélagið, sem almennt setur fjarlægingu sem skilyrði; í eignarnámsbréfi; og í veði.

Það sem landeigendur gera oftast rangt er að setja öryggi. Byggjandinn sem byggði býlið á því hugsanlega ekki á tuttugasta og öðru ári. Krefjast bankaábyrgðar eða sambærilegs ábyrgðar, sem byggir á óháðu mati á kostnaði við fjarlægingu og endurreisn, er verðtryggð og fjármögnuð með tekjum. Fjarlægingarskylda fyrirtækis sem hefur eina eign sína á afskrifuðu býli er lítils virði.

Tékklistar

Fyrir landeiganda sem var spurður út í sólarorkuver:

• Krefjast réttar til yfirbyggingar, ekki leigusamnings, áður en einkaréttur er veittur.
• Kynntu þér fyrst stefnu sveitarfélaga og héraðs um sólarorku.
• Taktu fyrst á núverandi samningi eða leigusamningi og hugsanlegum veðlánum.
• Samþykkja endurgjald, verðbætur og greiðslur á þróunartímabilinu.
• Þróun þaks með langtímadegi tengdum leyfi og raforkukerfi.
• Örugg flutningur með vísitöluábyrgð; stjórna breytingum á stjórn.
• Stjórna aðgengi, kaplum, girðingum, frárennsli og jarðvegsgæðum.

Fyrir þakeiganda sem haft var samband við varðandi uppsetningu á þaki:

• Fáðu útreikninga á burðarvirkinu og ákveddu hver greiðir styrkinguna.
• Gerðu leigusamninginn að skilyrði samþykkis tryggingafélagsins.
• Kannaðu hvort bærinn sé minnismerki eða friðlýst.
• Sameinið þakleigu með yfirborði beint yfir þaki og kaplum.
• Ákveðið hver tekur við völdum, á hvaða verði og öll leyfismál.
• Stjórna þakskipti, leka, skemmdum og viðgerðum að loknum þaktíma.
• Athugaðu hvernig afkastageta er deilt með þinni eigin notkun.