Styrkir samkvæmt hollenskum stjórnsýslulögum: úthlutun, skyldur, breytingar, afturköllun og endurheimt

Hollenskt fé og fjármagn frá ESB nær til fyrirtækja, háskóla og hagnaðarlausra félagasamtaka undir mörgum nöfnum — styrkur, framlag, vasapeningur, samfjármögnun, nýsköpunarlán. Flest þeirra eru, í lögum, eitt: niðurgreiðsla . Sú flokkun setur í gildi lagalegt fyrirkomulag sem gerir greiðandanum kleift að lækka upphæðina árum síðar og endurheimta það sem hann hefur millifært.

Hvað telst sem styrkur samkvæmt lögum

Í 4. gr. 21. gr. stjórnsýslulaga (Algemene wet bestuursrecht ) er styrkur skilgreindur sem réttur til fjármagns sem stjórnsýsluaðili veitir til að sinna ákveðinni starfsemi umsækjanda, að undanskildum greiðslu fyrir vörur eða þjónustu sem viðkomandi aðila hefur fengið. Fjórir þættir gegna hlutverki styrks: réttur til fjármagns; réttur sem stjórnsýsluaðili veitir — ráðuneyti, ríkisstofnun, hérað, sveitarfélag, rannsóknarráð eða einkaaðili sem fer með opinbert vald; réttur sem tengist starfsemi sem styrkþeginn á að framkvæma; og ekki greiðsla fyrir það sem aðilinn kaupir fyrir sig. Sá síðastnefndi þáttur er línurnar á milli styrks og innkaupa.

Í sömu grein eru skattar og ákveðin almannatryggingagjöld utan ákvæðisins og fé sem veitt er samkvæmt reglu sem aðeins á við um lögaðila í opinberum rétti er undanskilið. Það notar ákvæðið á hliðstæðan hátt við fjármögnun menntunar og rannsókna, og þess vegna eru háskólar og rannsóknastofnanir innan þessa kerfis jafnvel þótt fjármögnunarleið þeirra sé kölluð eitthvað annað.

Af hverju merkingin á pappírunum ræður ekki úrslitum

Flokkunin er hlutlæg, þannig að 4.2. kafli Awb á við um ákvörðun sem ber heitið „bijdrage“, „vergoeding“ eða „styrksamningur“, hvort sem kerfið kveður á um það eða ekki. Tvær afleiðingar fylgja í kjölfarið. Sambandið er ekki samningsbundið: styrkveitingin er einhliða ákvörðun, aðeins hægt að áfrýja með andmælum og áfrýjun, og ekki er hægt að semja um hana aftur. Og „samningur“ sem undirritaður er samhliða henni er framkvæmdarsamningur samkvæmt 4:36. gr. Awb, sem framfylgir ákvörðuninni frekar en að koma í staðinn.

Krafa um lagalegan grundvöll og undantekningar frá honum

Í 4. gr. 23 samkvæmt Awb er kveðið á um að styrkur skuli byggjast á lagaákvæði sem tilgreinir þá starfsemi sem hann má veita fyrir. Undantekningarnar eru takmarkaðar: styrkur sem tekur við samþykkt slíkrar reglu, styrkur sem byggir beint á ESB-áætlun, styrkur til styrkþega og upphæðar sem tilgreind er í fjárhagsáætlun og óbein styrkur til fárra styrkþega. Þegar undantekning er notuð geta byggingarverndarreglur — birt hámark, úthlutunaraðferð, umsóknarferli — verið fjarverandi.

Í áætlunarskjalinu fer fram málaferli: Lög um starfsemi setur rammann, áætlunin tilgreinir gjaldgengan kostnað, fresti, skýrsluskyldu og skilgreiningu á starfseminni. Hvert ráðuneyti hefur sínar eigin rammareglur, þannig að upprunalega tilskipunin skiptir jafn miklu máli.

Lofthæðir, röðun og útboðslíkt kerfi

Grein 4:22 í Awb skilgreinir styrkþak sem hámarkið sem er tiltækt samkvæmt reglu á tilteknu tímabili. Grein 4:25 í Awb krefst þess að það sé ákveðið með eða samkvæmt lagaákvæði og skyldar aðilann til að hafna umsókn að því marki sem farið er yfir það — skylda, ekki ákvörðunarréttur. Grein 4:26 í Awb krefst þess að úthlutunaraðferðin sé tilgreind þegar styrkþakið er ákveðið. Þrjár aðferðir eru ríkjandi:

• Móttökuröð. Dagsetningin a ljúka Umsókn er móttekin samkvæmt eftirliti, þannig að beiðni um frekari upplýsingar samkvæmt 4:5. gr. Awb getur kostað þig pláss.
• Röðun eftir gæðum. Umsóknir eru metnar samkvæmt birtum viðmiðum og fjármagnaðar niður í tímann þar til hámarki er náð — eins og útboðsmiðaðar að öllu leyti nema í nafni, og metnar í samræmi við það: viðmiðum verður að fylgja eins og þau eru birt og ekki er hægt að bæta úr göllum eftir að umsóknarfrestur er liðinn. Umsóknin er raunin; allt sem viðkomandi kann að vega verður að vera í henni fyrir þann tíma.
• Dregið með hlutkesti. Notað þar sem umsóknir eru jafngildar eða samtímis. Lögmætar og nánast ómögulegt að vefengja þær efnislega.

Tveggja þrepa uppbygging sem grípur nánast alla

Flestir hollenskir ​​styrkir, af hvaða stærðargráðu sem er, eru veittir með tvennum hætti. Úthlutun samkvæmt 4:29 gr. Awb og eftirfarandi býr til skilyrt réttindi, lýsir starfseminni (30 gr. Awb) og tilgreinir upphæð eða hámark (31 gr. Awb). Ákvörðun samkvæmt 4:42 gr. Awb og eftirfarandi ákvarðar lokaupphæðina og skapar rétt til greiðslu. Það sem grípur styrkþegana er bilið: peningar sem greiddir eru eftir úthlutun eru fyrirframgreiðsla á móti upphæð sem ekki er enn ákveðin. Þær eru ekki aflaðar og hægt er að endurheimta þær.

Grein 4:44 í Awb gildir um umsókn um ákvörðun og tímasetningu hennar; þar sem áætlunin eða styrkveitingin setur engan tíma, þá eru 22 vikur frá því að starfseminni er lokið. Ef það er ekki lengur mögulegt fyrir stofnunina að ákveða styrk að eigin frumkvæði samkvæmt grein 4:47 í Awb, byggt á þeim gögnum sem hún hefur undir höndum.

Skyldur sem fylgja styrkjum

4. gr. 37 samkvæmt Awb eru taldar upp þær skyldur sem aðili getur lagt á án frekari lagastoðar: eðli og umfang starfseminnar, stjórnun útgjalda og tekna, upplýsingar fyrir ákvörðun, trygging fyrir fyrirframgreiðslum, bókhald kostnaðar og endurskoðun endurskoðanda. 4. gr. 38 samkvæmt Awb eru heimilar frekari skyldur sem þjóna tilgangi styrkveitingarinnar; 4. gr. 39 samkvæmt Awb eru þær sem gera það ekki heimilar aðeins ef lagaákvæði kveða á um það. 4. gr. 41 samkvæmt Awb geta krafist greiðslu þegar niðurgreiddar eignir eru seldar. Þrjár valda næstum öllum vandræðum:

• Að framkvæma aðgerðina eins og lýst er. Verkefni sem fer á flakk — samstarfsaðili hættir, verkþáttur er hættur, afhending breytist — er ekki lengur fjármagnað verkefni og mismunurinn er dreginn frá.
• Stjórnsýsla og skjalavörsla. Verkefni krefjast verkefnastjórnunar þar sem hægt er að staðfesta starfsemi, vinnutíma og kostnað hvenær sem er, og geymt í ákveðinn tíma eftir að ákvörðun hefur verið tekin. Skyldan er samtímis; endurgerð sem sett er saman síðar er afsláttur samkvæmt því.
• Að tilkynna breyttar aðstæður. Næstum allar tillögur krefjast tafarlausrar tilkynningar um allt sem hefur áhrif á úthlutunina: töf, breytingar á samstarfsaðila, lægri útgjöld, önnur fjármögnun fyrir sama kostnað, gjaldþrot. Vanræksla á tilkynningu er í sjálfu sér brot. Skyldan leiðir ekki beint af tilkynningarlögum, sem leggja enga almenna tilkynningarskyldu á: hún er stofnuð af tilteknu áætluninni eða rammaúrskurðinum, eða tengd við úthlutunina sjálfa sem skylda samkvæmt 4:37 gr. laga um tilkynningarlög.

5. gr. 20 í Awb skyldar alla sérstaklega til að vinna með eftirlitsmanni sem starfar innan valdsviðs síns. Að synja um aðgang meðan á endurskoðun stendur er sérstakt vandamál, ekki samningsstaða.

Ákvörðunartímabil og hvað skal gera þegar þau eru ekki möguleg

Í kerfinu er venjulega kveðið á um frest til að taka ákvörðun; ef svo er ekki, þá krefst 4. gr. 13 samkvæmt Awb ákvörðunar innan hæfilegs tíma. 4. gr. 14 samkvæmt Awb er skylt að tilkynna um töf og gefa nýjan dag; 4. gr. 15 samkvæmt Awb frestar tímanum á meðan beðið er eftir upplýsingum. Ef fresturinn rennur út skal senda skriflega tilkynningu um vanskil: 4. gr. 17 samkvæmt Awb getur þá gert aðilinn ábyrgan fyrir greiðslu sektar og 6. gr. 2 samkvæmt 6. gr. 12 samkvæmt Awb er hægt að kæra ákvörðunarbrestinn. Í reynd leysir tilkynningin úr flestum töfum.

Breyting, afturköllun og lægri ákvörðun

Lög um valdsviðskipti (Awb) kveða á um nokkur aðskilin verkfæri og það skiptir máli hvor er notaður, því forsendur og tímamörk eru mismunandi.

Athugið ósamhverfuna. Fyrir ákvörðun getur aðilinn lækkað kostnað á hvaða forsendum sem er samkvæmt 4:46. gr. laga um brot gegn lögum, þar á meðal að kostnaðarhæfur kostnaður var lægri. Eftir það er staðan mun stöðugri, því 4:49. gr. laga um brot gegn lögum er þrengri og tímabundin. Að ná fram hreinni ákvörðun er það verðmætasta sem viðtakandi getur gert.

Endurheimt fjár sem þegar hefur verið greitt

Lækkun ein og sér leiðir ekki til endurgreiðslu. Grein 4:57 í Awb heimilar aðilanum að endurheimta niðurgreiðsluupphæðir og fyrirframgreiðslur sem greiddar eru án réttinda, með sérstakri ákvörðun um endurheimt og gefur því fimm ár til þess. Þessi frestur gildir frá þeim degi sem niðurgreiðslan var ákvörðuð eða, ef ástæðan er brot á skyldu sem átti sér stað eftir ákvörðunina, frá þeim degi sem sú aðgerð var gerð. Sein uppgötvun á ofgreiðslu endurræsir hana ekki í sjálfu sér, og þess vegna er hrein ákvörðun svo mikils virði. Kafli 4.4 í Awb um stjórnsýslufjárskuldir tekur þá við og það er raunverulegt framkvæmdarkerfi:

• Greiðsluskyldan er ákveðin með ákvörðun (4:85. gr. til 96. gr. Awb), og greiðslufrestur hefst frá tilkynningu. Lögbundnir vextir reiknast sjálfkrafa þegar skuldari vanskilar (4:97. gr. til 103. gr. Awb); ekki er þörf á sérstakri kröfu.
• Eftir áminningu (4:112. gr. og 4:113. gr. Awb) getur aðilinn gefið út fullnustuúrskurð og framfylgt honum án þess að fara fyrir dómstóla (4:114. gr. til 4:124. gr. Awb). Fyrning skuldar fellur undir 4:104. gr. til 4:111. gr. Awb og 4:125. gr. Awb tengja vexti, kostnað og greiðsluskilmála við andmælin gegn aðalákvörðuninni.

Flestar deilur snúast um sönnunargögn, ekki lög

Umsagnir eru unnar og tapaðar varðandi verkefnastjórnun. Lagalegar forsendur eru sjaldan umdeildar; það sem er umdeilt er hvort hægt sé að færa rök fyrir kröfðum vinnustundum og kostnaði. Mistökin eru hversdagsleg: vinnustundir skráðar vikulega í ávölum tölum; sömu vinnustundir tilkynntar fyrir tvö verkefni; tímablöð án nafns verkefnis og verkefna; launahlutfall ekki rekjanlegt til launaskrár; kostnaður bókaður utan gjaldgengs tímabils.

Í ABRvS 3. febrúar 2021, ECLI:NL:RVS:2021:215 , hafði styrkþegi úr ERDF tilkynnt um sömu vinnutíma fyrir fleiri en eitt verkefni; stjórnsýsludómstóllinn staðfesti lægri ákvörðun samkvæmt 4:46. gr. Awb og breytingu á fyrri ákvörðun samkvæmt 4:49. gr. Awb, með endurheimtu. Vinnureglan: ef utanaðkomandi aðili getur ekki fylgt krafinni evru úr bókhaldinu aftur til einstaklings, dags, verkefnis og styrktrar starfsemi, má búast við að hún verði ógilt.

ESB-áætlanir og samfjármögnuð verkefni

Þegar fjármagnið kemur úr ESB-áætlun bætist annað lag ofan á það hollenska. Við sameiginlega stjórnun — uppbyggingar- og svæðissjóðina — beitir hollenska stjórnvaldið reglum ESB um hæfi, óreglu og fjárhagslegar leiðréttingar ásamt 4.2. kafla Awb og ber ábyrgð gagnvart framkvæmdastjórninni á því sem hún greiðir út. Við beina stjórnun gerir styrkþeginn samning við framkvæmdastjórnina eða stofnun og Awb getur ekki sótt um styrkinn sjálfan, þó að hann muni sækja um samfjármögnun.

• Ríkisstofnun kann að vera skyldug til að endurheimta bætur, ekki aðeins rétt á þeim. In Mál C-599/13 Somvao, dómur frá 18. desember 2014, ECLI:EU:C:2014:2419komst dómstóllinn að þeirri niðurstöðu, eftir beiðni frá stjórnsýsludómstólnum, að fjárhagsreglur ESB geti sjálfar veitt lagalegan grundvöll fyrir innlent yfirvald til að lækka og endurheimta styrk ef óreglu finnst, jafnvel þótt hann sé ekki fyrir hendi í landslögum. Að fjárhagsreglur ESB heimili ekki endurheimt er því ekki tæmandi svar þegar um ESB-sjóði er að ræða.
• Auka endurskoðunarlag. Endurskoðunarstofnun Evrópu, framkvæmdastjórnin og OLAF geta einnig skoðað verkefni og alvarleg mál geta borist evrópska saksóknaraembættinu — löngu eftir að ákvörðun hefur verið tekin.
• Mismunandi takmörkunarreglur. Grein 4:49 og grein 4:57 Awb veita hollenskan fimm ára tímabil, sem hefst frá því að aðgerðinni lýkur eða frá ákvörðun styrks. Þegar fjármagnið er samfjármagnað úr evrópskum sjóðum gildir reglugerð ráðsins (EB, Kjarninn) nr. 2988/95 samhliða henni, með fjögurra ára tímabili frá því að óreglunni var framið, sem er rofið af rannsókn lögbærs yfirvalds. Þessi tvö tímabil fara ekki saman og reglugerðin kemur ekki í stað innlendra tímabila: 3. gr. reglugerðarinnar varðveitir sérstaklega möguleikann fyrir aðildarríkin að beita lengra tímabili en fjögur ár, þannig að hollensku fimm ára tímabilin geta átt við ofan á. Það sem reglugerðin bætir við er reglan um rof - hver rannsókn eða málsmeðferð sem tilkynnt er hlutaðeigandi hefst aftur á fjögurra ára tímabili - með fyrirvara um tvöfalt tímabil þar sem engin sekt hefur verið lögð á. Fyrir núverandi áætlunartímabil eru umlykjandi reglur reglugerð (ESB) 2021/1060, reglugerð um sameiginlegar ákvæði fyrir árin 2021 til 2027, og reglugerð (ESB, KVB) 2024/2509, endurskoðuð fjárhagsreglugerð sem hefur gildið frá og með 30. september 2024 í stað reglugerðar (ESB, KVB) 2018/1046.

Ríkisaðstoð og hvers vegna góð trú bjargar þér ekki

Styrkur til fyrirtækis getur talist ríkisaðstoð samkvæmt 107. gr. sáttmálans um starfshætti Evrópusambandsins. Ef slíkur styrkur er undanþeginn eða tilkynntur og samþykktur, þá gerir 108. gr. sáttmálans um starfshætti styrkinn ólöglegan þar sem hann var veittur fyrir samþykkt. Afleiðingarnar eru að mestu leyti utan stjórnar styrkþegans: ólögmætri aðstoð verður að endurheimta, með vöxtum frá þeim degi sem hún var til ráðstöfunar styrkþegans, og góð trú er í meginatriðum engin vörn. Í máli C-24/95 Land Rheinland-Pfalz gegn Alcan Deutschland, dómi frá 20. mars 1997, ECLI:EU:C:1997:163 , komst dómstóllinn að þeirri niðurstöðu að innlent yfirvald sem stendur frammi fyrir ákvörðun um endurheimt vegna ólögmætrar ríkisaðstoðar geti ekki borið fyrir sig innlendar meginreglur um réttaröryggi eða lögmætar væntingar ef aðstoðin var aldrei tilkynnt framkvæmdastjórn Evrópusambandsins, og að ekki sé hægt að beita innlendum reglum um útrunna afturköllunarfresti þannig að endurheimt verði nánast ómöguleg.

Þetta mætir hollenska kerfinu á tveimur atriðum. Grein 4:35 í Awb inniheldur ástæðu til að synja um styrki sem myndu stangast á við reglur ESB um ríkisstyrki. Og Holland hefur sérstök lög um endurheimt ríkisstyrkja, Wet terugvordering staatssteun, sem voru í gildi frá 1. júlí 2018. Þau fela endurheimtina í hendur „het bestuursorgaan dat het aangaat“ - í raun aðilanum sem veitti aðstoðina eða ber ábyrgð á henni, eins og skilgreint er í 1. gr. - sem endurheimtir með greiðsluákvörðun sem beint er til styrkþegans (3. gr. og 7. gr. ef engin ákvörðun framkvæmdastjórnarinnar er til staðar). Varðandi vexti vísa lögin til Evrópu: ef ákvörðun framkvæmdastjórnarinnar ákveður þá ekki eru vextirnir sem eru hluti af þeirri aðstoð sem á að endurheimta reiknaðir í samræmi við 16. og 33. gr. málsmeðferðarreglugerðarinnar, reglugerðar (ESB) 2015/1589. Galli í ríkisstyrk getur því opnað styrk aftur löngu eftir að hann virtist vera lokaður, og hollensku tímabilin vernda þig ekki: tíu ára ESB-tímabilið gildir. Vernd er í upphafi - staðfesting á að kerfið heyri undir almennu hópundanþágureglugerðina eða de minimis-reglugerðina, og geymsla sönnunargagna um þá athugun.

Andmæli, kæra, bráðabirgðaúrræði og frestir

Hvert skref — höfnun, úrskurður, ákvörðun, afturköllun, endurheimt — er aðskilin ákvörðun og verður að áfrýja hverju skrefi fyrir sig.

• Mótmæli. Samkvæmt 7. gr. 1 í lögunum um lagalega ábyrgð (AWB) er krafist andmæla við kærustofnunina sjálfa, innan sex vikna frá tilkynningu (6. gr. 7 í Awb). Seint fram komin andmæli eru venjulega óheimil.
• Áfrýjun. Grein 8:1 Awb höfðar mál til stjórnsýsludómstóllHvert frekari kæra fer fer eftir kerfinu: 8. gr. 6 í Awb og lögsagnarumdæmisskráin senda efnahagsmál til áfrýjunardómstóls viðskipta og iðnaðar og flest önnur til stjórnsýsludómstóls. RíkisráðHvor þessara tveggja fer með mál þitt fer ekki eftir skoðun: flettu upp áætluninni eftir tilvísunarheiti hennar í Bevoegdheidsregeling bestuursrechtspraak, viðaukanum sem fylgir Awb, og berðu hana saman við úrræðisákvæðið neðst í ákvörðuninni áður en sex vikurnar líða.
• Bráðabirgðaúrræði. 8. gr.:81 samkvæmt Awb heimilar umsókn til dómara í bráðabirgðamálum samhliða fyrirliggjandi mótmælum eða áfrýjun — eina leiðin til að koma í veg fyrir að innheimta fresti á meðan, þar sem mótmæli hafa ekki frestandi áhrif (6. gr. Awb).
• Takmörkun. Þrjú tímabil ganga samhliða: 4. gr. laga um lög um brot á lögum, 57. gr. laga um brot á lögum og lögum, og takmörkun skulda samkvæmt 4. kafla laga um brot á lögum. Þegar um er að ræða fjármuni úr ESB eða ríkisstyrki geta tímabil úr ESB verið lengri.

Hagnýt leiðsögn

Umsóknar- og verkefnastjórnun

• Lestu fyrst áætlunina og upprunalega rammaákvæðið og gerðu fjárhagsáætlun eingöngu miðað við kostnaðarflokka sem hún viðurkennir.
• Lýstu athöfninni á því smáatriði sem þú getur síðar sannað, og ekki flýtileiðir. Sérhver einstök atriði verða skylda.
• Skráning fullgerð og tímanlega ef úthlutun er í röð móttöku; athugið uppsöfnun og skjalfestið grundvöll ríkisaðstoðar.
• Setjið upp verkefnisstjórnun á fyrsta degi, tengda við kostnaðarflokka áætlunarinnar, ekki innri skýrslugerð.
• Skráið vinnustundir daglega, á mann, á verkefni og á hvern verkþátt, og stemmið þær mánaðarlega af við launaskrá.
• Tilkynnið breytingar skriflega um leið og þær gerast og skráið frest til ákvörðunar í dagbók.

Svar við úttekt eða endurskoðun

• Ákvarða grundvöll og umfang endurskoðunarinnar og hver framkvæmir hana — þjóðleg stofnun, endurskoðunarstofnun eða stofnun ESB.
• Vinnið saman, en svarið spurningunni sem spurt er um; sjálfboðaliðaefni utan umfangsins víkkar það út.
• Skráðu hvað var afhent og hvenær, gerðu athugasemdir við niðurstöður dröganna og leitaðu ráða áður en þú undirritar uppgjör eða endurgreiðslu.