CBR-málsmeðferð eftir áfengispróf: ráðstafanir og andmæli

Eftir jákvætt áfengispróf hefst hjá Ökutækjaeftirlitinu (Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen, CBR) eigin stjórnsýsluferli til að meta hvort þú sért enn hæfur til aksturs. Sú málsmeðferð fer fram óháð sakamálum og getur leitt til meðferðar málsmeðferðar, rannsóknar á ökuhæfni þinni, sviptingar ökuréttinda eða ógilts ökuréttinda. Þú getur mótmælt hverri ákvörðun CBR innan sex vikna og eftir það geturðu áfrýjað til stjórnsýsludómstóls, aftur innan sex vikna.

Í þessari grein fylgjumst við með stjórnsýsluferlinu frá tilkynningu til lögreglu þar til lokaákvörðun er tekin og sýnum fram á hvar þú hefur enn svigrúm til að verja þig. Við fjalla ekki um sakamál sem saksóknari (Openbaar Ministerie) höfðar eða haldlagningu ökuskírteinis við vegkantinn. Þessi efni eru fjallað um í greinum okkar um áfengi og ökuskírteini þitt og um áfrýjun haldlagningar ökuskírteinis þíns.

Er CBR-ferlið aðskilið frá sakamálinu?

Já. Með einu áfengisprófi geta tvær aðgerðir hafist samtímis og hvorugt bíður eftir hinu. Ákæruvaldið ákveður hvort ákæra skuli þig fyrir akstur undir áhrifum áfengis samkvæmt 8. grein umferðarlaga frá 1994 (Wegenverkeerswet 1994, WVW 1994). Sakadómstóllinn getur þá lagt á þig sekt, samfélagsþjónustuúrskurð eða svipt ökuréttindi. Ákæruvaldið hefur annað hlutverk. Það er stjórnsýslustofnun sem ber ábyrgð á umferðaröryggi og spyr aðeins hvort þú uppfyllir enn kröfur um aksturshæfni og hæfni til aksturs. Hvort þú ert sekur er ekki spurningin.

Sýknudómur í sakamáli ógildir ekki úrskurð CBR, ákvörðun um að sækja ekki til saka endurgreiðir ekki ökuréttindi þín og greidd sekt er ekki röksemdafærsla fyrir CBR. Þetta er heldur ekki tvöföld refsing: stjórnsýsluúrskurður samkvæmt WVW 1994 verndar umferðaröryggi og er ekki refsiverð viðurlög.

Á hvaða reglum byggir CBR vald sitt?

Umferðarlögreglan sækir vald sitt í umferðarlög frá 1994 og reglugerð um mælingar á aksturshæfni og hæfni frá 2011 (Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011). Sú reglugerð tengir áfengismælingar við tilteknar mælingar. Fjögur ákvæði laganna mynda burðarás málsmeðferðarinnar.

• 130. grein WVW 1994 – lögreglan tilkynnir CBR þegar staðreyndir eða aðstæður benda til þess að þú uppfyllir ekki lengur skilyrði um aksturshæfni eða hæfni. Þú gætir þurft að skila ökuskírteininu þínu.
• 131. grein WVW 1994 – á grundvelli þeirrar tilkynningar setur CBR fræðsluúrræði eða fyrirskipar rannsókn á aksturshæfni þinni eða hæfni. Það getur svipt gildi ökuskírteinis þíns á meðan ferlið stendur yfir.
• 132. grein WVW 1994 – þú verður að samvinna við þá ráðstöfun sem lögð er á og greiða kostnaðinn. Ef þú gerir það ekki er ökuskírteinið þitt ógilt.
• 134. grein WVW 1994 – eftir rannsókn tekur CBR ákvörðun. Hún verður að dæma ökuskírteinið þitt ógilt ef þú uppfyllir ekki hæfniskröfurnar.

164. grein WVW 1994 er staðsett við hliðina á þessum ramma. Hún heimilar lögreglu að krefjast þess að þú afhendir ökuskírteinið við vegkantinn þegar alvarleg hætta er á sviptingu ökuréttinda. Sú haldlagning tilheyrir refsiferlinu, jafnvel þótt sama atvik leiði einnig til tilkynningar til CBR.

Hver eru skrefin frá tilkynningu til lögreglu þar til CBR tekur ákvörðun?

Ferlið fylgir fimm skrefum: tilkynningu, mati, ráðstöfun, framkvæmd og ákvörðun. Hvert stig hefur sinn eigin frest og sína eigin ákvörðun sem þú getur kært.

Skref 1: Hvenær tilkynnir lögreglan CBR?

Lögreglan tilkynnir CBR eftir að öndunar- eða blóðprufa hefur farið yfir lögleg mörk. Lögreglan gerir opinbera skýrslu og sendir tilkynningu samkvæmt 130. grein WVW 1994. Lögleg mörk eru 0.5 promille, eða 220 míkrógrömm af áfengi á lítra af útöndunarlofti. Fyrir byrjendur eru mörkin 0.2 promille, eða 88 míkrógrömm. Þú ert byrjendur í ökumennsku fyrstu fimm árin eftir að þú fékkst ökuskírteini, eða fyrstu sjö árin ef þú fékkst það sautján ára gamall. Tilkynningin er stjórnsýsluskref. Lögreglan sendir hana hvort sem saksóknaraembættið ákveður að ákæra eða ekki.

Skref 2: hvernig metur CBR tilkynninguna?

CBR metur, út frá opinberu skýrslunni, hvort rökstuddur grunur leiki á að þú sért ekki hæfur eða ófær um að aka örugglega. Á þessu stigi rannsakar stofnunin ekki málsatvikin sjálf og hlustar ekki fyrst á þig. Niðurstaðan er skrifleg ákvörðun þar sem fram kemur hvaða ráðstöfun er gripið til. Frá þeirri ákvörðun tekur sex vikna andmælafresturinn þinn gildi.

3. skref: hvaða ráðstöfun fylgir í kjölfarið og er ökuskírteinið þitt svipt?

Samkvæmt 131. grein ökuréttindalaga frá 1994 setur CBR annað hvort fræðsluúrræði eða fyrirskipar rannsókn. Ef ökuréttindalögreglan fyrirskipar rannsókn á hæfni þinni, sviptir hún ökuréttindum þínum venjulega einnig ökuréttindum þínum með tafarlausu gildi. Frá þeirri stundu sem ákvörðunin berst þér mátt þú ekki aka. Akstur meðan á sviptingu ökuréttinda stendur er sérstakt refsivert brot með sínum eigin afleiðingum.

Skref 4: Hvað þarftu að gera til að framkvæma aðgerðina?

Þú verður að skrá þig innan þess tíma sem tilgreindur er í ákvörðuninni, mæta í tíma og greiða kostnaðinn. Rannsóknarnefndin ákveður þennan kostnað og þú greiðir hann fyrirfram. Rannsókn á hæfni felst í viðtali við geðlækni og læknisskoðun, þar á meðal blóðprufum sem geta sýnt fram á langtíma áfengisneyslu. Ef þú hunsar boð, lítur rannsóknarnefndin á það sem synjun á samstarfi.

Skref 5: Hvað ákveður CBR eftir rannsóknina?

Samkvæmt 134. grein WVW frá 1994 skal CBR taka ákvörðun eins fljótt og auðið er eftir rannsókn. Ef skýrslan kemst að þeirri niðurstöðu að þú uppfyllir ekki hæfniskröfur, til dæmis vegna greindrar áfengismisnotkunar eða -fíknar, verður CBR að lýsa ökuskírteinið þitt ógilt. CBR hefur ekkert vald á þeim tímapunkti, þar sem skyldan leiðir beint af lögunum. Ef þú uppfyllir kröfurnar lýkur sviptingunni og ökuskírteinið þitt helst í gildi.

Hvaða mæling er afleiðing af hvaða áfengismælingu?

Mælikvarðinn fer eftir áfengismælingum þínum og hvort þú ert óreyndur ökumaður. Reglugerð um mælingar á aksturshæfni og hæfni frá 2011 setur þessi mörk. Þau eru ekki þau sömu og þau mörk sem sakadómstóllinn notar við refsingu, sem er algeng uppspretta ruglings.

• Létt fræðsluaðgerð um áfengi og umferð (LEMA) – fyrir reyndan ökumann með álestur frá 350 míkrógrömmum á lítra (0.8 prómill) upp í 435 míkrógrömm. Fyrir byrjendur frá 220 míkrógrömm (0.5 prómill) upp í 350 míkrógrömm.
• Fræðsluátak um áfengi og umferð (EMA) – fyrir vanan ökumann með gildi frá 435 míkrógrömmum á lítra (1.0 míkrógrömm) upp í 785 míkrógrömm. Fyrir byrjendur frá 350 míkrógrömmum (0.8 míkrógrömm) upp í 570 míkrógrömm. Að hafna öndunarprófi leiðir einnig til EMA.
• Rannsókn á hæfni til aksturs – fyrir vanan ökumann frá 785 míkrógrömmum á lítra (1.8 míkrógrömm). Fyrir óvanan ökumann frá 570 míkrógrömmum (1.3 míkrógrömm). Endurtekin atvik innan ákveðins tímabils, eða áfengisneysla ásamt öðrum aðstæðum, geta einnig leitt til rannsóknar.

Menntunarúrræði er námskeið, ekki refsing: þegar þú hefur lokið því er málinu lokið. Rannsókn er þyngri leiðin, því samkvæmt 134. grein WVW frá 1994 getur hún endað með ógildingu. CBR birtir gjöldin fyrir hvort tveggja og þú greiðir þau sjálfur.

Hvað gerist ef þið samvinnuð ekki?

Þá lýsir CBR ökuskírteinið þitt ógilt án þess að meta hvort þú sért í raun hæfur til að aka. Samkvæmt 132. grein WVW frá 1994 er þú skyldugur til að samvinna við aðgerðina og greiða kostnað hennar. Ef þú skráir þig ekki á réttum tíma, mætir ekki, borgar ekki eða hindrar rannsóknina er ökuskírteinið ógilt. Þessa niðurstöðu er auðvelt að forðast. Þetta gerist venjulega þegar frestur er ekki liðinn, til dæmis vegna þess að bréf barst á gamalt heimilisfang eða var lagt til hliðar á meðan sakamálið var í gangi.

Ógildingaryfirlýsing er aðskilin ákvörðun og þú getur mótmælt henni. Eina spurningin er þá hvort CBR hafi átt rétt á að álykta að þú hafir ekki unnið með öðrum. Að færa rök fyrir því eftir á að þú hafir í raun verið hæfur til aksturs hjálpar ekki. Ef eitthvað kom í veg fyrir að þú gætir mætt, svo sem skjalfest veikindi eða boð sem aldrei barst þér, skaltu láta CBR vita skriflega áður en fresturinn rennur út, ekki eftir á.

Hvernig áfrýjar þú ákvörðun CBR?

Fyrst er vísað til stjórnsýslunefndar Evrópu (CBR), síðan er kært til héraðsdóms og, ef nauðsyn krefur, til ríkisráðs. Sérhver ákvörðun CBR er stjórnsýsluákvörðun samkvæmt almennum stjórnsýslulögum (Algemene wet bestuursrecht, Awb), þannig að venjuleg stjórnsýsluúrræði gilda. Frestir eru strangir. Kæra eða mótmæli sem berast einum degi of seint er lýst ótæk nema töfin sé afsakanleg.

Hvernig mótmælir þú CBR?

Þú sendir skriflega tilkynningu um andmæli til CBR innan sex vikna, frá deginum eftir að ákvörðunin var send, samkvæmt 6. gr. 7: Awb ásamt 7. gr. 1: Awb. Tilgreindu hvaða ákvörðun þú kærir, hvers vegna hún er röng og hvað þú vilt í staðinn. Ef þú getur ekki enn útskýrt ástæður þínar skaltu leggja fram bráðabirgðaandmæli innan frestsins og biðja um tíma til að ljúka því. Þú átt rétt á að tjá þig áður en CBR tekur ákvörðun um andmæli þín. Samkvæmt 7. gr. 4: Awb geturðu skoðað málsgögnin, þar á meðal opinberu skýrsluna, að minnsta kosti viku fyrir þinghaldið.

Ástæður sem hafa þyngd eru áþreifanlegar: rangt skráð mæling, tæki sem var ekki rétt stillt, tilkynning um einhvern annan, rangt mæligildi fyrir mælinguna eða rannsókn sem fylgdi ekki verklagsreglum. Rannsóknarnefndin endurskoðar allt málið en er bundin af sömu ófrávíkjanlegu reglum.

Hvenær er hægt að áfrýja til héraðsdómstóls?

Ef stjórnsýslunefndin hafnar andmælum þínum getur þú áfrýjað til stjórnsýsluréttardeildar héraðsdómstóls innan sex vikna, samkvæmt 8. gr. 1 í Awb. Þú greiðir dómsmálagjald, sem er ákveðið með lögum ár hvert. Dómstóllinn kannar hvort staðreyndir málsins hafi verið réttilega staðfestar, hvort réttum reglum hafi verið beitt, hvort ákvörðunin sé réttilega rökstudd og hvort stjórnsýslunefndin hafi fylgt réttarfarslegum verndarráðstöfunum. Dómstóllinn leggur ekki sitt eigið mat á hæfni þína í stað mats læknasérfræðinganna. Því tekst sjaldan að kæra málsvörn sem aðeins er ósammála greiningunni.

Geturðu kært málið frekar til ríkisráðs?

Já. Bæði þú og stjórnsýsludómstóllinn getið áfrýjað úrskurði héraðsdómstólsins til stjórnsýsludómstóls ríkisráðsins (Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State) innan sex vikna. Þetta er æðsti stjórnsýsludómstóllinn í þessum málum. Dómaframkvæmd hans ákvarðar hvernig stjórnsýsludómstóllinn beitir reglugerðinni í reynd.

Geturðu haldið áfram að keyra á meðan aðgerðin stendur yfir?

Ekki sjálfkrafa. Andmæli eða áfrýjun frestar ekki ákvörðun CBR, þannig að frestun eða ógilding helst í gildi. Samkvæmt 8:81 grein Awb getur þú beðið bráðabirgðadómara (voorzieningenrechter) um að fresta ákvörðuninni, að því tilskildu að andmæli eða áfrýjun sé til meðferðar. Þú verður að sýna fram á brýna hagsmuni og dómarinn metur bráðabirgða hvort líklegt sé að andmæli þín eða áfrýjun beri árangur. Í áfengismálum er sú seinni hindrun venjulega vandamálið, því reglurnar gefa CBR mjög lítið svigrúm. Umsókn á raunhæfa möguleika, aðallega þegar um greinilegt málsmeðferðarvillu er að ræða.

Geturðu treyst á persónulega hagsmuni þína?

Aðeins í mjög takmörkuðum mæli. Grein 3:4(2) í Awb bannar óhóflegar afleiðingar, en reglugerðin frá 2011 kveður þegar á um hvaða ráðstöfun leiðir af hvaða túlkun, þannig að CBR hefur lítið svigrúm. Samkvæmt föstum dómaframkvæmd er það ekki nóg eitt og sér að þurfa leyfi vegna vinnu, fjárhagsþrenginga eða umönnunarskyldu.

Geturðu krafist bóta fyrir ólögmæta ákvörðun?

Já, ef ákvörðun stjórnsýsludómstólsins er ógild vegna ólögmætrar ákvörðunar. Þú leggur fyrst fram kröfu þína til stjórnsýsludómstólsins. Ef dómstóllinn hafnar kröfunni geturðu farið fram á að stjórnsýsludómstóllinn dæmi skaðabætur samkvæmt 8:88. grein Awb. Þú verður að sýna fram á ólögmætu ákvörðunina, raunverulegt tjón og orsakasamhengi og skrá vandlega tekjutap.

Hvernig véfengir þú opinbera lögregluskýrslu?

Þú þarft áreiðanlegar, sannanlegar sannanir að halda; neitun er ekki nóg. Í stjórnsýsluferlinu getur stjórnsýslunefndin (CBR) í meginatriðum reitt sig á nákvæmni opinberrar skýrslu sem embættismaður hefur samið undir eiði, að því leyti sem hún skráir athuganir embættismannsins sjálfs. Til að andmæla henni verður þú að leggja fram efni sem vekur raunverulega efasemdir um nákvæmni hennar og það er þín ábyrgð. Þessi meginregla stjórnsýsluréttar er ástæðan fyrir því að skjalið, frekar en frásögn þín af atburðum, er úrslitaatriði. Gagnleg sönnunargögn eru meðal annars:

• Gögn um öndunargreiningartækið, einkum samþykki þess og dagsetning síðustu kvörðunar.
• Mæliskráin sjálf, þar á meðal biðtíminn sem fylgdi prófinu og hvort önnur mæling var tekin.
• Læknisfræðileg yfirlýsing sem býður upp á aðra skýringu á lestrinum, svo sem ástand eða lyf sem hafa áhrif á hann.
• Myndavélarmyndavélar, hljóðupptökur eða vitnisburðir sem lýsa atburðunum á annan hátt.
• Sérfræðiskýrsla um mælingavillur eða túlkun á blóðgildum sem notuð voru í hæfnisrannsókninni.

Óskaðu eftir skránni snemma: Grein 7:4 í Awb veitir þér aðgang að skjölunum í andmælaferlinu og grein 15 í GDPR veitir þér rétt til að sjá persónuupplýsingar sem CBR geymir um þig.

Hvernig fær maður ökuskírteinið sitt til baka?

Ógilt ökuskírteini er ekki ævilangt bann, heldur verður þú að byrja upp á nýtt. Ef ökuskírteinið þitt var ógilt vegna þess að þú sýndir ekki samvinnuþýða ávinning geturðu sótt um nýtt ökuskírteini þegar ástæður ógildingar þess eru ekki lengur til staðar. Lyfjaeftirlitið mun venjulega samt krefjast þess að þú ljúkir rannsókninni. Ef ökuskírteinið þitt var ógilt vegna hæfnisástæðu eftir greiningu á áfengismisnotkun eða -fíkn, þá krefst reglugerð um hæfniskröfur frá árinu 2000 (Regeling eisen geschiktheid 2000) að þú sýni fram á tímabil án vandkvæða áfengisneyslu áður en þú getur talist hæfur aftur. Í reynd þýðir það að minnsta kosti eitt ár, studd læknisfræðilegum gögnum, og síðan nýtt hæfnismat.

Tveir punktar í viðbót eru auðvelt að gleyma. Í fyrsta lagi greiðir þú sjálfur kostnaðinn við nýju rannsóknina, heilsufarsyfirlýsinguna (Genesisverklaring) og nýja ökuskírteinið. Í öðru lagi, fyrir utan CBR-leiðina, getur ökuskírteini orðið ógilt með lögum samkvæmt endurtekna brotáætluninni í 123b. grein WVW 1994, eftir aðra sakfellingu fyrir alvarleg umferðarlagabrot eins og akstur undir áhrifum áfengis og áfengis innan fimm ára. Frumvarp 36586 (Wet verbetering aangek rijden onder invloed) kemur í stað þessa kerfis með heimild sakadómstóls til að dæma ökuskírteinið ógilt, svo athugaðu hvaða regla gildir á þeim degi sem þú varst sakfelldur.

Hvað ættir þú að athuga eftir að þú hefur fengið ákvörðun um CBR?

Byrjaðu á þeim degi sem ákvörðunin var send, ekki þeim degi sem þú opnaðir hana: sex vikna andmælafresturinn samkvæmt 6. gr. 7 í Awb gildir frá deginum eftir. Athugaðu að minnsta kosti:

• Frestur til að andmæla, eins og skráður er í dagbók þína, og hvort þú þarft bráðabirgðaandmæli til að tryggja þau.
• Skráningar- og greiðslufrestur fyrir aðgerðina; skráning og greiðsla jafnvel þótt þú mótmælir.
• Hvort mælingin passi við lestur þinn og stöðu þína sem byrjandi eða reyndur samkvæmt reglugerðinni frá 2011.
• Opinber skýrsla, samþykkis- og kvörðunargögn tækisins og tími prófunarinnar.
• Hvort ökuréttindi þín séu svipt; akið ekki á meðan það er.
• Að það sem þú segir í sakamálinu sé samkvæmt, því það endar í CBR-skránni.

Hvað getum við gert fyrir þig með CBR málsmeðferð?

Við aðstoðum ökumenn á öllum stigum stjórnsýsluferlisins eftir áfengispróf:

• Við förum yfir tilkynninguna og athugum hvort mælingin passi við þína túlkun.
• Við óskum eftir skránni samkvæmt 7. gr. 4: Awb og 15. gr. GDPR og greinum tækið og mæligögnin.
• Við leggjum fram andmæli til CBR innan sex vikna og mætum á þinghaldið með þér.
• Við áfrýjum til héraðsdóms og, ef þörf krefur, til ríkisráðs.
• Við sækjum um bráðabirgðaúrræði samkvæmt 8:81. grein Awb þar sem greinilegt málsmeðferðarvilla hefur verið gerð.
• Við ráðleggjum þér að fá gilt ökuskírteini aftur eftir að það hefur fallið úr gildi.

Yfirlit

• CBR-málsmeðferðin er stjórnsýsluferli sem er óháð sakamálinu; niðurstaða annars málsins ræður ekki hinu.
• Áfengismæling þín og hvort þú ert óreyndur ökumaður ræður mælingunni: LEMA, EMA eða rannsókn á hæfni til aksturs.
• Ef þú skráir þig ekki, mætir ekki eða greiðir ekki á réttum tíma, þá lýsir CBR ökuskírteinið þitt ógilt án þess að skoða raunverulegt hæfni þína.
• Þú getur mótmælt innan sex vikna og síðan áfrýjað til héraðsdóms og ríkisráðs, hvor innan sex vikna; mótmæli fresta ekki ákvörðuninni.
• Raunhæfar sannanir úr skránni, svo sem tækjagögn og mæliskrár, vega mun þyngra en neitun.

Algengar spurningar